甘孜日報 2022年11月02日
◎熊建
生育意愿連年降低，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。綜合研判，與生育、養育、教育有關(guān)的成本已經(jīng)成為影響生育意愿的重要因素。對此，黨的二十大報告有的放矢，有針對性地提出降低“三育”成本，可謂切中肯綮。
經(jīng)濟社會(huì )因素已成為影響生育的重要因素
人口生育是一項涉及多重因素的系統工程?！叭丝谝鼐哂谢A性地位，要始終作為發(fā)展中最核心的變量來(lái)考慮。人口生育問(wèn)題涉及經(jīng)濟社會(huì )的多個(gè)方面，不能就人口談人口，就生育來(lái)談生育，必須堅持系統觀(guān)念，注重統籌協(xié)調，形成工作合力?！眹野l(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展司副司長(cháng)郝福慶說(shuō)。
正如之前國家衛健委在對人大代表建議的答復中所表示的，當前經(jīng)濟社會(huì )因素已成為影響生育的重要因素，主要是經(jīng)濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等方面。
因此，專(zhuān)家表示，提高生育水平，關(guān)鍵是要順應群眾期待、聚焦群眾期盼，在公共服務(wù)方面補短板、強弱項、提質(zhì)量，切實(shí)解決家庭生育養育子女的后顧之憂(yōu)，以提高生育積極性。
“十四五”規劃綱要對此已經(jīng)作出了專(zhuān)門(mén)部署，減輕家庭生育、養育、教育負擔，釋放生育政策潛力，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平。
發(fā)改委相關(guān)負責人表示，將繼續完善政策體系，聚焦嬰幼兒無(wú)人照料的關(guān)鍵痛點(diǎn)，不斷完善規劃、土地、住房、財政、投融資、人才等方面的支持政策，實(shí)施普惠托育專(zhuān)項行動(dòng)，多渠道擴大普惠性的托位供給，減輕家庭養育負擔；同時(shí)，積極促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，深入實(shí)施家政“領(lǐng)跑者”行動(dòng)、家政培訓提升行動(dòng)、家政信用建設行動(dòng)三項措施，讓家政在嬰幼兒居家照護上也提供更多的支持。
郝福慶介紹，為了提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，還專(zhuān)門(mén)實(shí)施了婦女兒童健康服務(wù)能力建設工程，支持省級婦產(chǎn)、兒科以及地市級婦幼保健機構建設?！笆奈濉逼陂g，中央預算內投資將支持10個(gè)左右兒科類(lèi)的國家區域醫療中心建設項目，支持兒科類(lèi)國家醫學(xué)中心建設。
降低生育成本
單純生孩子，成本其實(shí)不高。
國家醫保局待遇保障司副司長(cháng)劉娟介紹，隨著(zhù)生育保險和醫療保險制度的健全完善，目前全體婦女生育醫療費用都有相應的制度安排予以保障，也都可以由基金按規定來(lái)支付待遇?？傮w上來(lái)看，現行的制度安排有力支持了生育政策的實(shí)施。
北京的王女士2010年、2021年分別生下兩個(gè)孩子?！岸际琼槷a(chǎn)，老大就花了1800多塊，全報銷(xiāo)了，當時(shí)我跟朋友開(kāi)玩笑說(shuō)跟白撿似的?！彼f(shuō)，“生老二時(shí)，因為過(guò)了40歲，有些產(chǎn)檢項目是自費的，比如羊水穿刺、耳聾基因檢測，都是兩千多，不能報銷(xiāo)。但生這塊實(shí)際依然沒(méi)花多少錢(qián)?！?/span>
近年來(lái)，生育保險的參保人數持續增長(cháng)，覆蓋面也在進(jìn)一步擴大。2021年生育保險參保人數達到了2.4億人，是2012年的1.5倍。未就業(yè)和靈活就業(yè)婦女的生育所發(fā)生的符合規定的醫療費用可以通過(guò)參加基本醫保按規定報銷(xiāo)。
因此，生育成本高，更多是社會(huì )層面的機會(huì )成本。比如對女性就業(yè)的影響?！皩?shí)踐表明，假期過(guò)長(cháng)可能會(huì )帶來(lái)職業(yè)女性的生育顧慮，增加女性的就業(yè)歧視，不利于男女的公平就業(yè)，繼而影響女性的生育意愿，需要統籌考慮各方的負擔和對就業(yè)的影響，綜合施策、責任共擔，共同構建積極的生育支持體系?！眲⒕暾f(shuō)，“國家非常重視女職工產(chǎn)假期間生育津貼待遇保障，明確規定由生育保險來(lái)支付國家法定產(chǎn)假期間的生育津貼，在實(shí)踐中起到了均衡用人單位負擔、促進(jìn)男女公平就業(yè)的積極作用?！?/span>
從國際情況看，我國的國家法定產(chǎn)假已經(jīng)達到了國際勞工組織《生育保護公約》規定的14周標準，產(chǎn)假期間生育津貼的計發(fā)標準也高于上述公約標準?？傮w上來(lái)看，保障還是比較好的。不過(guò)，近年來(lái)隨著(zhù)人口政策的調整優(yōu)化，地方在國家法定產(chǎn)假之外新設了一些生育獎勵假，比如男同志的陪產(chǎn)假等。整體上來(lái)看，各地的假期時(shí)長(cháng)不一，差異較大。特別是在權益保障的做法上也各有不同，地區間待遇水平不均衡。這是接下來(lái)需要注意的。
降低養育成本
養娃牽扯大量精力、孩子一多住房需要改善……說(shuō)到養育子女的煩心事兒，相信不少家庭都有。
不久前，國家衛健委、國家發(fā)改委等17部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導意見(jiàn)》，其中，加快構建托育服務(wù)體系是落實(shí)積極生育支持措施一個(gè)非常重要的方面。
“各方面的研究，包括國際經(jīng)驗也表明，發(fā)展托育服務(wù)對于減輕家庭負擔、提高生育意愿具有明顯的作用?！焙赂c說(shuō)。
近年來(lái)，中國在普惠托育服務(wù)上的供給不斷擴大。2020—2022年，發(fā)改委、衛健委持續開(kāi)展了普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，下達中央預算內投資20億元，帶動(dòng)地方政府和社會(huì )投資超過(guò)50億元，累計新增托位20萬(wàn)個(gè)。
同時(shí)，在加大對托育服務(wù)機構投入和幼師隊伍培養方面，國家發(fā)改委會(huì )同國家衛健委組織開(kāi)展“關(guān)于支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)”，通過(guò)中央預算內投資，支持城企合作，增加普惠托育服務(wù)供給，力求減輕嬰幼兒照護的經(jīng)濟負擔。
在通過(guò)加強公租房保障來(lái)促進(jìn)解決多子女家庭住房困難方面，國家也在逐步推進(jìn)?！敖刂寥ツ甑?，通過(guò)公租房保障幫助111.4萬(wàn)有未成年子女的家庭、6.9萬(wàn)三孩家庭、2.3萬(wàn)計劃生育特殊困難家庭解決了住房問(wèn)題?！弊》亢统青l建設部住房保障司副司長(cháng)潘偉說(shuō)。
下一步，住建部將繼續指導督促各地進(jìn)一步規范發(fā)展公租房，加大對多子女家庭公租房精準保障的力度：一是在配租公租房時(shí)，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女的數量，在戶(hù)型選擇方面給予適當照顧；二是優(yōu)化公租房輪候與配租規則，將家庭人數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女數量較多的家庭，可直接組織選房；三是完善公租房調換政策，因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等因素產(chǎn)生需求的，根據房源情況及時(shí)給予調換。
降低教育成本
當“不讓孩子輸在起跑線(xiàn)上”的焦慮，遇上教育資源分布不均衡的特點(diǎn)，就導致了很多家庭的教育成本居高不下。比如普惠性學(xué)前教育資源仍有缺口，“入園難”“入園貴”難題亟待破解；為了升學(xué)，很多家長(cháng)不斷給孩子安排課外輔導，苦了孩子累了自己……這些情況對未生育家庭的生育意愿產(chǎn)生了負面影響。
針對孩子的入園問(wèn)題成為家庭剛性需求的現狀，國家這些年推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，普及普惠水平大幅提升。2021年，學(xué)前三年毛入園率達到88.1%，普惠性幼兒園覆蓋率達到87.8%。
據教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛介紹，下一步，教育部將認真貫徹落實(shí)國家人口發(fā)展戰略，進(jìn)一步提高學(xué)前教育的普及普惠水平，到2025年全國學(xué)前三年毛入園率達到90%；強化入園需求預測，通過(guò)多種渠道進(jìn)一步擴大學(xué)前教育資源；堅持以游戲為基本活動(dòng)，深入推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，有效緩解家長(cháng)對孩子入學(xué)的焦慮。
2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》。這個(gè)簡(jiǎn)稱(chēng)為“雙減”的政策，實(shí)施一年多來(lái)，取得了階段性成效?！靶Ｍ馀嘤栔卫砣〉妹黠@成效。87.8%的學(xué)生認為作業(yè)量明顯減少，90%以上的學(xué)生能在規定時(shí)間內完成書(shū)面作業(yè)；學(xué)校課后服務(wù)基本實(shí)現‘5+2’全覆蓋，有92%以上的學(xué)生自愿參加了課后服務(wù)，學(xué)校教育主陣地作用進(jìn)一步強化?！苯逃堪l(fā)展規劃司司長(cháng)劉昌亞說(shuō)。
同時(shí)，學(xué)科類(lèi)校外培訓機構數量大大壓減，線(xiàn)下機構壓減比例達到95.6%，線(xiàn)上機構壓減比例達到87.1%；校外培訓價(jià)格明顯下降，平均下降四成以上。
呂玉剛表示，下一步教育部將認真落實(shí)中央決策部署，按照鞏固、深化、防風(fēng)險的總體思路，聚焦減負、提質(zhì)、增效，不斷提高“雙減”工作水平，推進(jìn)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。
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