■新華社記者 趙曉輝 安蓓 華曄迪
從中央提出推進(jìn)供給側結構性改革，到現在已有半年之久。這半年來(lái)，改革推進(jìn)情況如何？遇到了哪些困難和挑戰？今后將怎樣推進(jìn)？適逢經(jīng)濟“半年報”發(fā)布前夕，新華社記者與國家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)就此進(jìn)行了聯(lián)合調研。
政策部署緊鑼密鼓 積極變化正在發(fā)生
走進(jìn)東北特鋼集團北滿(mǎn)特鋼公司的車(chē)間，一股熱浪撲面而來(lái)，在機器轟鳴聲中，一爐被燒得紅彤彤的鋼水正從一個(gè)巨大的圓形容器緩緩地流入高爐中……
“這批軸承鋼的單子，客戶(hù)催得緊，必須在一周內加班加點(diǎn)趕出來(lái)。”陪同記者采訪(fǎng)的北滿(mǎn)特鋼黨委書(shū)記王朝義說(shuō)。王朝義所說(shuō)的軸承鋼是專(zhuān)為高鐵生產(chǎn)的特殊鋼，因其對鋼水內雜質(zhì)含量要求苛刻，國內能滿(mǎn)足要求的鋼企寥寥無(wú)幾，市場(chǎng)上供不應求。
在紅紅火火的生產(chǎn)場(chǎng)面映襯下，車(chē)間旁邊一批落滿(mǎn)灰塵的生產(chǎn)設備顯得極不協(xié)調。這些設備為何閑置？
“這是前些年產(chǎn)能擴張時(shí)上的設備，現在這套生產(chǎn)線(xiàn)出的產(chǎn)品還有市場(chǎng)，但成本與賣(mài)價(jià)倒掛嚴重，企業(yè)已主動(dòng)停了。”王朝義說(shuō)，這是企業(yè)主動(dòng)減少產(chǎn)量，將主攻方向往附加值高的車(chē)軸鋼、軸承鋼等高端領(lǐng)域傾斜，雖然產(chǎn)能減少了，運行質(zhì)量反而提高了。
對中國經(jīng)濟而言，供給側改革是挑戰，更是機遇。這其中，不只是北滿(mǎn)特鋼，很多企業(yè)都看到了“更上一層樓”的契機。
在供給側改革的倒逼下，企業(yè)自身在積極謀變，也漸漸感受到了改革帶來(lái)的暖意。
“政府減少了１０多項審批，僅下調社保費率就節省了２０多萬(wàn)元。”重慶云陽(yáng)金田塑業(yè)公司副董事長(cháng)陳可銀說(shuō)。
在陳可銀看來(lái)，公司能保持良好勢頭，既因為不斷創(chuàng )新產(chǎn)品，也在于政府大力減負：“今年前４個(gè)月，公司ＢＯＰＰ薄膜產(chǎn)值同比增長(cháng)２１％，利潤增幅也較快。”
積極變化來(lái)自于政策部署。近半年多來(lái)，從中央到地方，關(guān)于供給側改革的各項措施密集出臺。
——今年初，啟動(dòng)工業(yè)降電價(jià)，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)全國平均每千瓦時(shí)降低約３分錢(qián)；
——２月初，國務(wù)院發(fā)布煤炭鋼鐵兩個(gè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困的意見(jiàn)；
——４月起，調整“五險一金”降低人工成本，減輕企業(yè)負擔；
——５月１日起，全國范圍內全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，預計今年將減輕企業(yè)稅負５０００多億元；
……
根據中央部署，各地也陸續推出相關(guān)改革方案。據不完全統計，圍繞供給側改革，目前已有上海、天津、重慶、山東、江蘇、浙江、安徽等多個(gè)地方出臺文件或專(zhuān)項實(shí)施方案。
改革推進(jìn)非坦途 困難挑戰仍不小
上半年欠繳公積金和醫保近１億元；前幾年“鋪攤子”投資的貸款集中到期，每個(gè)月光貸款利息要還１億多，在崗職工發(fā)１０個(gè)月工資……
這是記者從東部一家國有煤炭企業(yè)了解到的情況。按照部署，從今年起，這家企業(yè)未來(lái)３年將每年關(guān)閉一個(gè)礦，共涉及職工９０００多人。而企業(yè)計劃通過(guò)自愿輪崗、轉崗等方式分流安置的職工人數更多。
“現在就是想方設法讓企業(yè)扛過(guò)這段困難時(shí)期。但其中涉及的職工安置、各項欠款等，都是不穩定因素。”企業(yè)有關(guān)負責人說(shuō)。
錢(qián)從哪兒來(lái)？人往哪兒去？是去產(chǎn)能面臨的主要問(wèn)題。而與之相伴的債務(wù)惡化、杠桿率高等問(wèn)題同樣讓人擔憂(yōu)。去產(chǎn)能和去杠桿兩個(gè)任務(wù)相互交織、互相牽扯，使得供給側改革的推進(jìn)尤顯復雜和艱難。
東北一家煤炭上市公司下屬５家煤礦中，３家上報了去產(chǎn)能任務(wù)，其中一家將關(guān)停的煤礦涉及債務(wù)高達７億多元。
公司負責人說(shuō)，難的不僅是人員安置，還有債務(wù)處置。一個(gè)礦關(guān)停必然帶來(lái)資產(chǎn)規?？s水，債務(wù)率大幅提高，形成惡性循環(huán)。“一旦資金鏈理不順，企業(yè)就完了。”
記者在東北某地調研了解到，當地銀行的不良貸款已逐步集中到幾家困難的大型國企。由于牽涉面廣、問(wèn)題復雜，不良貸款化解非常困難。
在調研中，記者發(fā)現，一些地區財政收入和就業(yè)形勢困難，既要順利推進(jìn)去產(chǎn)能，又要妥善安置職工、處置好企業(yè)債務(wù)，需要做大量艱苦細致的工作。特別是隨著(zhù)市場(chǎng)波動(dòng)，一些減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)復產(chǎn)，有些地方去產(chǎn)能決心出現動(dòng)搖。
“只是短時(shí)間的冬暖，寒冬并沒(méi)有過(guò)去。”談及上半年鋼材價(jià)格的反彈，河北鋼鐵集團唐山鋼鐵公司副總經(jīng)理張洪波很清醒，“企業(yè)轉型的步伐不能停，要在困難時(shí)期磨煉企業(yè)的競爭力。”
記者從國家發(fā)改委了解到，按照前３年集中攻關(guān)的要求，鋼煤去產(chǎn)能任務(wù)應在３年內大頭落地。從目前進(jìn)度安排看，２０１６年壓減粗鋼產(chǎn)能４５００萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能２．５億噸以上。
“如果現在不把去產(chǎn)能工作切實(shí)推下去，以后的矛盾會(huì )更大。”唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調處處長(cháng)卞明江說(shuō)，“現在就是壯士斷腕。只要全國一盤(pán)棋，把去產(chǎn)能任務(wù)落到實(shí)處，一定會(huì )取得重大進(jìn)展。”
供給側改革的另一大挑戰是去庫存。雖然取得一定進(jìn)展，但分化顯著(zhù)，一些城市非?；鸨?，而在東北、河北、山西等地，大量樓盤(pán)閑置，新建樓盤(pán)還在不斷增多。
在安徽蕪湖一家售樓處，每平方米近７０００元的精裝修商品房賣(mài)得非?；?。“一天推出３０套全部賣(mài)光了。”銷(xiāo)售人員說(shuō)。
“幾個(gè)月漲了１０００多元。”一位來(lái)自無(wú)為的看房者告訴記者，“一個(gè)拉一個(gè)，最近光身邊的親戚朋友就在蕪湖買(mǎi)了２８套房子。都是投資的，我也著(zhù)急了。”
中國指數研究院報告稱(chēng)，５月全國商品房庫存５５．５億平方米，需要４年７個(gè)月才能完全去化。雖然合肥、南京、蘇州等地商品房銷(xiāo)售火熱，但不少三四線(xiàn)城市庫存仍然相對較高?！ ?br />
“快馬加鞭”推改革 創(chuàng )新探索求實(shí)效
從記者調研情況看，供給側改革已經(jīng)有了初步進(jìn)展，但仍需“快馬加鞭”，銳意推進(jìn)，緊抓落實(shí)。
調研中，一些分析人士認為，就鋼鐵、煤炭行業(yè)而言，供給側改革相關(guān)政策將逐步細化，去產(chǎn)能有望加速推進(jìn)。隨著(zhù)退出方式、配套資金、債務(wù)處理、人員安置等政策逐步落地，過(guò)剩產(chǎn)能有望加速出清。
據了解，關(guān)于煤炭鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)，各地都簽了目標責任書(shū)。“目標責任書(shū)就是軍令狀，年底要盤(pán)點(diǎn)交賬，沒(méi)有完成的將被嚴肅追責。”國家發(fā)改委有關(guān)人士說(shuō)。
國家發(fā)改委主任徐紹史明確要求：“今年余下時(shí)間不到半年，按時(shí)完成全年任務(wù)，直接關(guān)系總體目標能不能順利實(shí)現，今后工作安排要更加緊湊，措施要確保落實(shí)到位。”
未來(lái)一段時(shí)間，樓市去庫存仍將是供給側改革的重點(diǎn)。據記者觀(guān)察，全國各地出臺了多種措施來(lái)釋放需求，但考慮到房地產(chǎn)市場(chǎng)的復雜性，需要因城施策分類(lèi)調控。
調研中，為數不少的專(zhuān)家認為，供給側結構性改革全面推進(jìn)的力度還可以加大。中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院合作研究部主任劉英說(shuō)，下半年在產(chǎn)業(yè)結構調整、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等方面都需要加大力度，特別是需要更多體制、機制創(chuàng )新，將創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略落到實(shí)處。
“必須進(jìn)一步深化政府改革。”在中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)高尚全看來(lái)，簡(jiǎn)政放權、深化政府改革有利于推進(jìn)供給側結構性改革，近年來(lái)簡(jiǎn)政放權力度較大，但還存在該放的沒(méi)有放到位，放了以后不匹配等問(wèn)題?！?br />
“改革推進(jìn)要見(jiàn)成效，需要發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴表示。
