我國擬開(kāi)征環(huán)境保護稅,現行排污費制度將向環(huán)保稅制度轉移

環(huán)境保護稅法草案近日提請全國人大常委會(huì )首次審議,草案提出在我國開(kāi)征環(huán)境保護稅。
專(zhuān)家認為,制定環(huán)保稅法、推進(jìn)環(huán)保費改稅,有利于從根本上解決現行排污費制度存在的執法剛性不足、行政干預較多等問(wèn)題,環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理上的一大利器。
“稅負平移”,影響方主要是企業(yè)
環(huán)保稅的應稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。納稅人是企業(yè),影響方也主要是企業(yè)。“本次立法是按照‘稅負平移’的原則,將現行排污費制度向環(huán)保稅制度轉移。”財政部部長(cháng)樓繼偉在對該草案的說(shuō)明中稱(chēng)。
我國自1979年已經(jīng)確立了排污費制度,2015年征收排污費173億元,繳費戶(hù)數28萬(wàn)戶(hù)。華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負責人告訴記者,由于環(huán)保稅的稅額標準與現行排污費的標準基本一致,企業(yè)負擔變化不大。
環(huán)保稅開(kāi)征后對兩類(lèi)企業(yè)影響可能比較大:一是原來(lái)繳納排污費不規范的企業(yè),今后強制力度會(huì )加大;二是污染物容易計量的行業(yè),像造紙、化工行業(yè),今后的壓力會(huì )比較大。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華說(shuō),環(huán)保費改稅,對當前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會(huì )有促進(jìn)作用。“今后這些企業(yè)要活下來(lái),第一關(guān)就是環(huán)境關(guān),能不能承受環(huán)保稅的成本,用市場(chǎng)機制解決問(wèn)題。”
5種情形免稅,二氧化碳暫不納入征收范圍
根據草案,5種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān),包括農業(yè)生產(chǎn)、機動(dòng)車(chē)、鐵路機車(chē)等排放的應稅污染物;包括依法設立的城鎮污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境排放的應稅污染物不超過(guò)國家和地方規定的部分。這也延續了原排污費的政策。“環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè),對百姓生活影響不大。”駱建華表示,百姓日常生活中排放的汽車(chē)尾氣、餐廚油煙等,現在都免稅。環(huán)保稅重點(diǎn)監控的鋼鐵、水泥等排放大戶(hù),很多屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè),在供應過(guò)剩的情況下,即使出現成本增加企業(yè)也不會(huì )輕易漲價(jià)。
中國財稅法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)熊偉認為,如果企業(yè)成本增加,轉嫁給下游是有可能的。但消費者也會(huì )主動(dòng)選擇,轉向購買(mǎi)相對清潔、價(jià)格較低的產(chǎn)品。這會(huì )督促企業(yè)減少污染行為,開(kāi)發(fā)清潔技術(shù)、生產(chǎn)節能環(huán)保產(chǎn)品,實(shí)現市場(chǎng)的良性調節。
環(huán)境保護由各地方負總責,環(huán)保稅開(kāi)征后,收入也全部歸地方所有。
此外,本次草案中對于爭議較大的二氧化碳,暫不納入征收范圍。
(據新華社電)