《 經(jīng)濟參考報》 2016年09月19日
為緩解大城市普遍存在的“停車(chē)難”問(wèn)題，近日國土部、住建部聯(lián)合下發(fā)針對停車(chē)場(chǎng)規劃建設和用地政策的通知。提出要強化城市停車(chē)設施專(zhuān)項規劃調控，要求城市編制停車(chē)設施專(zhuān)項規劃。未來(lái)，專(zhuān)項規劃將作為城市停車(chē)場(chǎng)建設和管理依據嚴格執行。
國土資源部副部長(cháng)王廣華介紹說(shuō)，此次兩部委研究制定并印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規劃建設及用地政策的通知》(下稱(chēng)《通知》)在土地供應、利用等五個(gè)方面，明確了對停車(chē)場(chǎng)建設的鼓勵支持政策。以充分挖潛利用地上地下空間，推進(jìn)建設用地的多功能立體開(kāi)發(fā)和復合利用，并鼓勵社會(huì )參與。
據王廣華介紹，在城市道路、公園綠地、廣場(chǎng)等公共設施下建設停車(chē)場(chǎng)，明確以出讓等有償方式供地的，可按地表出讓建設用地使用權價(jià)格的一定比例確定出讓底價(jià);閑置土地依法處置后由政府收回、規劃用途符合要求的，可優(yōu)先安排用于停車(chē)場(chǎng)用地，并納入國有建設用地供應計劃。
值得一提的是，為了解決停車(chē)場(chǎng)建設吸引社會(huì )資本難的問(wèn)題，《通知》從多個(gè)方面給出了具體政策。例如，鼓勵停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車(chē)泊位的前提下允許配建不超過(guò)20%的附屬商業(yè)面積;鼓勵超配建停車(chē)場(chǎng)，新建建筑超過(guò)停車(chē)配建標準建設停車(chē)場(chǎng)以及隨新建項目同步建設并向社會(huì )開(kāi)放的公共停車(chē)場(chǎng)，可給予一定的容積率獎勵，并對超過(guò)停車(chē)配建標準建設地下公共停車(chē)場(chǎng)，超配部分可不計收土地價(jià)款。
針對此次兩部委出臺的停車(chē)場(chǎng)用地政策，陽(yáng)光海天停車(chē)產(chǎn)業(yè)集團CEO閆亮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，該政策為突破土地、規劃、投資回報三方面瓶頸提供了政策依據，將會(huì )加快推動(dòng)城市公共停車(chē)場(chǎng)建設步伐。
他說(shuō)，之所以出現大城市“停車(chē)難”現象，其根本原因是停車(chē)需求與供給之間的嚴重不平衡。一直以來(lái)，國內大中城市并未制定真正有效的停車(chē)規劃，有了這個(gè)指導政策，在未來(lái)新一輪的城市停車(chē)規劃中，規劃和國土部門(mén)都會(huì )參與進(jìn)來(lái)，從城市規劃和土地利用規劃的層面突破停車(chē)設施建設的瓶頸。“特別是，規劃通過(guò)多項政策配套，來(lái)解決社會(huì )資本進(jìn)入停車(chē)場(chǎng)投資領(lǐng)域的投資回報瓶頸，隨著(zhù)其他配套政策和措施的不斷深化，圍繞城市停車(chē)建設社會(huì )資本的參與程度會(huì )更大，例如ppp投資等方式”。
交管局此前的統計數據顯示，截至2014年，我國汽車(chē)保有量1.54億，停車(chē)位缺口至少超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)。以此估算，未來(lái)將產(chǎn)生出10萬(wàn)億規模的市場(chǎng)投資機會(huì )。實(shí)際上，社會(huì )資本參與停車(chē)建設，將不僅僅是以管理輸出、設計施工、設備銷(xiāo)售等為主的傳統服務(wù)，類(lèi)似陽(yáng)光海天等大型產(chǎn)業(yè)集團，正在以PPP社會(huì )投資人身份介入，形成從金融投資到規劃建設再到運營(yíng)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式。
閆亮進(jìn)一步分析指出，要徹底解決城市停車(chē)難題，未來(lái)還需要規劃、財政等部門(mén)出臺相關(guān)配套支持政策。“停車(chē)場(chǎng)建設是涉及到民生的重要工程，但是目前往往需要復雜的審批流程，下一步相關(guān)部門(mén)應該建立審批綠色通道，簡(jiǎn)化并統一投資建設審批流程。此外，財政等部門(mén)應當從價(jià)格端建立有效激勵機制，釋放市場(chǎng)活力”。
他告訴本報記者，隨著(zhù)行業(yè)風(fēng)口的到來(lái)，已經(jīng)具備完成產(chǎn)業(yè)鏈條的大型集團公司將成為行業(yè)發(fā)展趨勢。“下一步，城市停車(chē)管理不能是簡(jiǎn)單的治理違章停車(chē)，更重要的是優(yōu)化有限的停車(chē)資源，優(yōu)化停車(chē)時(shí)間和空間，體現在錯時(shí)停車(chē)、停車(chē)誘導、電子支付、停車(chē)場(chǎng)規劃優(yōu)化升級等諸多方面”。
記者了解到，兩部委此次下發(fā)的《通知》中特別強調因地制宜，不搞一刀切，明確要求地方政府根據實(shí)際情況研究確定具體細化政策。下一步，住建部還將研究出臺相關(guān)政策，鼓勵路內停車(chē)泊位和政府投資建設的公共停車(chē)場(chǎng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，以進(jìn)一步促進(jìn)城市停車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。(記者 高偉 楊燁)
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