新華社 2017年02月10日
作為我國首個(gè)全國性國土開(kāi)發(fā)與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，國務(wù)院印發(fā)的《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》很多內容可能會(huì )出現在2017年高考試卷中，如對于美麗國土，強調“五大保護”：環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源、耕地資源，以及強調藍色國土、橫軸縱深推進(jìn)——可以說(shuō)“上管天、下管地、中間管空氣”。
在環(huán)境質(zhì)量保護方面，重點(diǎn)是針對開(kāi)發(fā)強度比較高、環(huán)境問(wèn)題比較突出的集聚區，特別是京津冀、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲區域的保護，開(kāi)展以大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量為主題的保護。通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構，嚴格限制高污染項目，嚴格用水總量控制。
在人居生態(tài)保護方面，對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市群地區，加強對城市綠地和人工濕地的保護，同時(shí)推進(jìn)河湖水系的連通，加大地質(zhì)災害的防治。在農村人居生態(tài)環(huán)境保護方面，嚴防城市污染和工業(yè)污染向農村轉移。加強農村的自然生態(tài)保護，重點(diǎn)是劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，生態(tài)保護紅線(xiàn)一旦劃定，嚴格禁止不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)項目落地。
在水資源保護方面，一是水源涵養區、江河源頭和濕地保護，特別是推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區的水生態(tài)修復；二是科學(xué)制定陸域污染物的減排計劃，防止陸域排放對水質(zhì)造成的影響和破壞；三是按照以水定城、以水定地的要求，合理確定開(kāi)發(fā)規模，調整產(chǎn)業(yè)結構。嚴禁擠占生態(tài)用水；四是加強水資源節約利用，2030年全國用水量大概控制在7000億立方米之內。
在耕地資源保護方面，重點(diǎn)是兩條：一是嚴守耕地紅線(xiàn)，通過(guò)劃定永久基本農田，國家劃定了15.46億畝，嚴格保護不能突破，以保證國家糧食安全。二是嚴控非農業(yè)建設占用耕地，通過(guò)盤(pán)活存量，減少對新增耕地的占用等措施，同時(shí)通過(guò)改進(jìn)占補平衡，實(shí)現占用和補充耕地的質(zhì)量和數量的一致。
當然，僅僅保護還是不夠的。針對長(cháng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境損害，國土修復勢在必行。綱要的主要內容，最簡(jiǎn)潔的概括就是6個(gè)字：開(kāi)發(fā)、保護、整治。從國際經(jīng)驗來(lái)看，國土綜合整治有100多年歷史，已經(jīng)從單純的土地整治發(fā)展到重點(diǎn)改善生態(tài)環(huán)境、改善城鄉面貌和維護自然景觀(guān)。綱要提出的綜合整治，核心是按山水林田湖是一個(gè)生命共同體的要求，進(jìn)行城市化地區綜合整治、農村地區綜合整治、生態(tài)功能區綜合整治、礦產(chǎn)資源集中開(kāi)發(fā)區綜合整治及海岸帶和海島綜合整治。
沒(méi)有人會(huì )忘掉霧霾問(wèn)題。綱要重點(diǎn)對于人口集聚區的大氣污染防治提出要求，一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，結合“三去一降一補”，淘汰一批污染性企業(yè)，特別是針對造成大氣污染的行業(yè)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)轉型升級，減少對污染物排放。二是加強污染治理，規定從源頭上進(jìn)行治理，通過(guò)科技手段加強調查監測和治理。
令人眼前一亮的提法，還有國土“軸向開(kāi)發(fā)”，特別突出“橫軸”：綱要在強調南北軸向發(fā)展同時(shí)，更加關(guān)注東西軸向的開(kāi)發(fā)，引導人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮向開(kāi)發(fā)軸帶和開(kāi)發(fā)中心集聚，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，推進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉、區域之間均衡配置，特別是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度，逐步縮小區域差距，實(shí)現城鄉一體發(fā)展。
對我們的國土來(lái)說(shuō)，東西橫軸就涉及遼闊的大海。綱要強調以陸海統籌推動(dòng)國土開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展，強化海洋作為藍色國土、便捷通道、資源基地和國防屏障的重要作用，將陸海統籌發(fā)展的區域范圍由東向西縱深推進(jìn)，從發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護和防災減災等方面構建良性互動(dòng)的陸海開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)，建設海洋強國。
說(shuō)起大海，就離不開(kāi)“海上絲綢之路”。綱要特別注重發(fā)揮沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍作用，以使沿海軸帶成為促進(jìn)陸海統籌、全面深化改革和對外開(kāi)放的重要經(jīng)濟軸帶。這樣一來(lái)，更多內陸地區將名正言順地成為“沿?！钡貐^。藍色國土就在我們每一個(gè)國民心頭——真正的海洋大國，就應該是這樣子。
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