新華社 2017年11月20日
國家發(fā)展改革委日前公布《關(guān)于全面深化價(jià)格機制改革的意見(jiàn)》，對未來(lái)三年價(jià)格改革進(jìn)行了系統謀劃和全面部署。根據意見(jiàn)，到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機制基本完善，市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法體系更加完善，要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境基本形成。
價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心，和百姓生活更是密切相關(guān)。下一步價(jià)格領(lǐng)域將有哪些重大改革？將如何影響你我生活？
壟斷行業(yè)
競爭性環(huán)節價(jià)格穩步放開(kāi)
【看點(diǎn)】按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，深化壟斷行業(yè)價(jià)格改革，能夠放開(kāi)的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格，穩步放開(kāi)由市場(chǎng)調節。擴大市場(chǎng)形成發(fā)電、售電價(jià)格的范圍；深化非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，適時(shí)放開(kāi)氣源價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格；擴大鐵路貨運市場(chǎng)調節價(jià)范圍。
建立健全以“準許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結合的網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節定價(jià)制度。對輸配電、天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車(chē)運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面開(kāi)展定價(jià)成本監審。
【解讀】中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長(cháng)景春梅說(shuō)，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格是壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革的“牛鼻子”；對自然壟斷環(huán)節定價(jià)進(jìn)行成本監審，有利于打破成本“黑箱”，是壟斷行業(yè)監管的重大制度突破。
取消醫用耗材加成
【看點(diǎn)】加快理順城市供水供氣供熱價(jià)格。研究逐步縮小電力交叉補貼，完善居民電價(jià)政策。鞏固取消藥品加成成果，進(jìn)一步取消醫用耗材加成，優(yōu)化調整醫療服務(wù)價(jià)格。研究完善機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費政策。按照體現公益性要求，研究制定國家公園價(jià)格政策。
【解讀】醫用耗材包括心臟支架、人工膝關(guān)節、手術(shù)用紗布、手術(shù)縫線(xiàn)、牙材料等。目前各地醫用耗材加成基本在5%至10%。我國已全面取消公立醫院“藥品加成”。專(zhuān)家指出，進(jìn)一步取消醫用耗材加成，有利于提高醫療服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足人民要求。
國家發(fā)改委副主任胡祖才說(shuō)，要引導資源在公共服務(wù)領(lǐng)域高效配置，對政府定價(jià)的環(huán)節，科學(xué)界定財政補貼、使用者付費邊界，建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。
綠色消費價(jià)格
引導低碳生活方式
【看點(diǎn)】制定完善綠色消費價(jià)格政策。定期評估完善居民用電用水用氣階梯價(jià)格政策。完善北方地區清潔供暖價(jià)格政策。根據成品油質(zhì)量升級進(jìn)程，制定國VI標準價(jià)格政策。
【解讀】完善綠色消費價(jià)格政策是倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式的重要手段。據了解，我國將綜合運用峰谷價(jià)格和階梯價(jià)格、擴大市場(chǎng)化交易等措施，促進(jìn)北方地區“煤改電”“煤改氣”。探索實(shí)行污水處理、垃圾處理差別化收費制度。合理確定和調整居民用電用水用氣各階梯用量、價(jià)格，研究拉大價(jià)格級差，提高居民節約意識。
防止出臺限制公平競爭政策
【政策】全面實(shí)施公平競爭審查制度。嚴格審查增量，防止出臺新的排除限制競爭的政策措施。逐步清理存量，穩妥有序清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。推進(jìn)反價(jià)格壟斷執法常態(tài)化精準化。構建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，對價(jià)格違法的失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。
【解讀】地方保護、區域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷……針對這些不符合建設全國統一市場(chǎng)和公平競爭的現象，我國已出臺《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》。
經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認為，通過(guò)大力實(shí)施競爭政策，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體之間的公平競爭，使缺乏競爭力的企業(yè)退出市場(chǎng)，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場(chǎng)競爭中因獲取更多的資源而發(fā)展壯大，將提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟的活力。
建立政府定價(jià)收費項目清單制度
【看點(diǎn)】加強行政事業(yè)性收費標準管理，嚴格落實(shí)收費公示公開(kāi)制度。清理規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，建立政府定價(jià)收費項目清單制度，實(shí)現全國一張清單、網(wǎng)上集中公開(kāi)、動(dòng)態(tài)調整管理，清單外一律不得政府定價(jià)。
【解讀】瑞華會(huì )計師事務(wù)所管理合伙人張連起認為，涉企收費高的要害在于一些地方政府對行政性收費和經(jīng)營(yíng)收費存在一定依賴(lài)。建立清單制度，接受包括新聞輿論在內的社會(huì )監督，切實(shí)對涉企收費“瘦身”，對于振興實(shí)體經(jīng)濟極為必要。
保障低收入群體生活水平
不因價(jià)格改革降低
【看點(diǎn)】加強民生商品價(jià)格監測預警，研究完善價(jià)格異常波動(dòng)應對預案，健全重要商品儲備制度。認真執行并適時(shí)完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。制定低收入群體保障預案，完善配套政策。
【解讀】中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成說(shuō)，這體現了新階段價(jià)格管理的特點(diǎn)，即實(shí)行價(jià)格、財稅等政策工具聯(lián)動(dòng)調控價(jià)格總水平。同時(shí)，重視民生保障，切實(shí)兜住民生底線(xiàn)。
全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革
【看點(diǎn)】在總體不增加農民負擔的前提下，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，積極穩妥改革完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。
【解讀】胡祖才說(shuō)，堅持綜合配套施策，更加有效地發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和保障農民利益，推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略和農業(yè)供給側結構性改革。
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