人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道 2018年12月17日
2018年即將收官，2019年中國經(jīng)濟怎么干？各界尤為關(guān)注。13日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議，定調2019年經(jīng)濟工作，釋放出諸多重磅信號。
2018年經(jīng)濟目標可較好完成
年終歲末，到了總結過(guò)去一年和部署下一年工作的節點(diǎn)。2018年，中國經(jīng)濟穩中有變，在內外部環(huán)境錯綜復雜的形勢下，中國經(jīng)濟還能否順利完成全年增長(cháng)目標？
對此，中央政治局會(huì )議給出了判斷：各項宏觀(guān)調控目標可以較好完成。
2018年中國經(jīng)濟增長(cháng)的目標設定為6.5%左右，前三季度實(shí)現了6.7%的增速。中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才對中新網(wǎng)記者表示，2018年中國經(jīng)濟雖有下行壓力，但總體運行在合理區間，全年經(jīng)濟預計可增長(cháng)6.6%，略高于預期目標。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行最新發(fā)布的一份報告也預計，2018年中國可實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)6.6%。
一些關(guān)鍵經(jīng)濟指標的表現支撐著(zhù)上述判斷。從就業(yè)來(lái)看，今年1-10月新增就業(yè)累計達到1200萬(wàn)人，早已提前完成全年新增就業(yè)1100萬(wàn)人的目標；從物價(jià)來(lái)看，前11月CPI同比上漲2.1%，全年物價(jià)漲幅控制在3%以?xún)葞谉o(wú)懸念；在美聯(lián)儲加息和美元升值的情況下，國際收支也趨于基本平衡。
繼續定調穩中求進(jìn) 突出“六穩”
在中央看來(lái)，即將到來(lái)的2019年至關(guān)重要：新中國成立70周年，決勝全面建成小康社會(huì )第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。
2019年中國經(jīng)濟怎么干？中央政治局會(huì )議提出“堅持穩中求進(jìn)工作總基調”。 從2012年起，“穩中求進(jìn)”就一直是中國經(jīng)濟工作的總基調。而在2019年，這個(gè)老提法勢必將有新的內涵。
徐洪才認為，2019年中國經(jīng)濟面臨的外部環(huán)境依然嚴峻，世界經(jīng)濟增長(cháng)放緩，貿易保護主義和單邊主義甚囂塵上，國際金融市場(chǎng)充滿(mǎn)不確定性，明年進(jìn)出口很可能出現負增長(cháng)，經(jīng)濟下行壓力將會(huì )進(jìn)一步加大。在此之下，更好把握“穩和進(jìn)”之間的平衡和火候，更加突出“六穩”，在保持經(jīng)濟運行在合理區間的同時(shí)謀求各項改革的推進(jìn)，爭取啃下一些“硬骨頭”。
今年7月31日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議首次提出“六穩”，此次會(huì )議進(jìn)行了重申：進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
在中國人民大學(xué)副校長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)劉元春看來(lái)， “六穩”的核心在于“穩預期”，“穩預期”的核心在于“穩信心”； “穩消費”對于宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定和健康發(fā)展的重要性遠大于“穩投資”；“穩金融”應當以“不發(fā)生系統性金融風(fēng)險”為底線(xiàn)?？傮w要避免宏觀(guān)調控在“過(guò)”與“不及”之間搖擺。
辯證看待變化 戰略機遇期沒(méi)有過(guò)
在當前的輿論場(chǎng)上，對于2019年的國內外發(fā)展形勢，各方認識不一，不乏悲觀(guān)預期。
“要辯證看待國際環(huán)境和國內條件的變化?！敝醒胝尉謺?huì )議要求，增強憂(yōu)患意識，繼續抓住并用好我國發(fā)展的重要戰略機遇期，堅定信心，把握主動(dòng)，堅定不移辦好自己的事。
中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛對中新網(wǎng)記者表示，強調辯證看待，旨在提振市場(chǎng)信心，不要過(guò)度悲觀(guān)，中國前期規劃好的“三大攻堅戰”等工作，會(huì )依然堅定做下去，會(huì )根據變化適時(shí)調整政策，但不會(huì )改變方向，不會(huì )被耽誤甚至停滯。
這次會(huì )議還提出，要保持戰略定力，注重穩扎穩打，加強協(xié)調配合，聚焦主要矛盾，把握好節奏和力度，努力實(shí)現最優(yōu)政策組合和最大整體效果。
怎么理解“努力實(shí)現最優(yōu)政策組合和最大整體效果”？徐洪才表示，要避免政策碎片化，避免各部門(mén)各行其是，應該加強協(xié)調，克服本位主義，形成合力，避免政策疊加產(chǎn)生的負面效應。
聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟學(xué)家李奇霖認為，未來(lái)政策執行將更注重結果導向，避免之前出現的部委和地方出臺和過(guò)度執行多個(gè)文件反而使結果出現較大偏差，具體措施包括政策更加有針對性、部門(mén)之間加強統籌、注重政策執行中的反饋等。
2019年重點(diǎn)干好7件大事
回答了怎么看，再來(lái)看怎么辦。根據會(huì )議部署，2019年中國經(jīng)濟要重點(diǎn)干好七方面重點(diǎn)工作。
“繼續打好‘三大攻堅戰’”被列為首位。會(huì )議要求，按照已確定的行動(dòng)方案，針對突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰役。
“三大攻堅戰”是指防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治。根據審計署10日發(fā)布的公告，部分地區和部門(mén)在打好“三大攻堅戰”等方面還存在一些突出問(wèn)題。比如，6個(gè)省的個(gè)別金融機構存在掩蓋不良貸款、撥備覆蓋率低等問(wèn)題。
這些問(wèn)題已經(jīng)暴露，明年的“三大攻堅戰”勢必將更加深入和具有針對性。
其他重點(diǎn)工作還有，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)；扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略；促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展；加快經(jīng)濟體制改革，推動(dòng)全方位對外開(kāi)放；加強保障和改善民生，著(zhù)力解決好人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。
曾剛認為，改善民營(yíng)企業(yè)融資難題，大力推進(jìn)減稅，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，也將是2019年政策的核心發(fā)力點(diǎn)之一。
為啥沒(méi)提及財政、貨幣政策和房地產(chǎn)？
跟今年7月31日的中央政治局會(huì )議相比，此次會(huì )議的新聞通稿里，并未提及財政政策和貨幣政策的定調，民眾關(guān)心的房地產(chǎn)問(wèn)題也未提及。
在專(zhuān)家看來(lái)，沒(méi)有提及并不代表相關(guān)政策出現重大變化，政策保持穩定性和連續性，是穩預期的應有之義。
劉元春和徐洪才均建議，2019年積極的財政政策要更加積極有效，公共財政赤字率可以擴大到3%左右。穩健的貨幣政策應當根據外部和內部環(huán)境變化及時(shí)做出調整，增強靈活性和針對性，保持流動(dòng)性合理充裕，激活微觀(guān)主體活力和創(chuàng )新力。
7月31日的中央政治局會(huì )議提出“堅決遏制房?jì)r(jià)上漲”，而此次會(huì )議沒(méi)有提及房地產(chǎn)內容。
在中原地產(chǎn)首席分析師張大偉看來(lái)，從全國看，整體市場(chǎng)已經(jīng)出現平穩表現，部分城市房?jì)r(jià)開(kāi)始明顯調整。市場(chǎng)漲幅明顯放緩，是約束性政策減少的最主要原因，樓市告別高燒，房地產(chǎn)調控再收緊加碼的市場(chǎng)基礎不存在。對于房地產(chǎn)政策來(lái)說(shuō)，將起到更多穩定經(jīng)濟的作用。
“不必過(guò)度解讀?！毙旌椴耪J為，總體來(lái)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)不能過(guò)熱也不能過(guò)冷，而是保持平穩發(fā)展，加快完善房地產(chǎn)長(cháng)效機制才是關(guān)鍵。
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