新華社 2018年12月24日
走過(guò)極不平凡的2018年，擁抱新起點(diǎn)上的2019年。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年。站在改革開(kāi)放40周年的歷史坐標上，如何謀劃我國明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新圖景？21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議傳遞出中國未來(lái)發(fā)展新動(dòng)向。
堅持穩中求進(jìn)總基調
進(jìn)一步做好“六穩”工作
2018年，我國經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，但也面臨穩中有變、變中有憂(yōu)的復雜局勢，經(jīng)濟面臨下行壓力。
會(huì )議作出重要判斷：我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期。會(huì )議還強調，我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟長(cháng)期向好的態(tài)勢不會(huì )改變。
對于做好明年經(jīng)濟工作，會(huì )議提出“五個(gè)堅持”：堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放；明確進(jìn)一步做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
“應對穩中有變，最好的辦法就是堅持穩中求進(jìn)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，穩中求進(jìn)是近年來(lái)我國經(jīng)濟工作一直堅持的總基調，在復雜多變局勢下，堅持這一原則更加重要。
今年以來(lái)，面對復雜局勢下的經(jīng)濟下行壓力，黨中央以落實(shí)“六穩”為目標和重點(diǎn)，及時(shí)出臺一系列舉措，穩妥應對中美經(jīng)貿摩擦，有效提振市場(chǎng)信心，宏觀(guān)調控目標較好完成，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得來(lái)之不易的成績(jì)。
中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì )委員王軍說(shuō)，越是面對復雜局勢，越要保持戰略定力，緊抓戰略機遇期，化危為機。會(huì )議賦予“進(jìn)”新的內涵，通過(guò)減稅降費等措施激發(fā)微觀(guān)主體活力，在進(jìn)一步深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰等重點(diǎn)任務(wù)中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦“八字方針”
以供給側結構性改革為主線(xiàn)
會(huì )議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。
——要鞏固“三去一降一補”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì )各類(lèi)營(yíng)商成本，加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度。
——要增強微觀(guān)主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
——要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng )新和規模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。
——要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，形成國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大、金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)。
“這八個(gè)字是針對當前供給側結構性改革的現狀提出的，立足于解決深層次矛盾和結構性問(wèn)題?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副主任王小廣說(shuō)，供給側結構性改革深入推進(jìn)，在補短板、調結構上取得了進(jìn)展，但仍面臨著(zhù)困難和壓力，需要再接再厲。通過(guò)鞏固成績(jì)、增強發(fā)展活力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，供給側結構性改革將會(huì )取得更大成果。
三大政策協(xié)同發(fā)力
打造“最優(yōu)政策組合”
面對經(jīng)濟下行壓力，明年政府調控政策如何把握好節奏力度，更精準發(fā)力？
會(huì )議提出，要全面正確把握宏觀(guān)政策、結構性政策、社會(huì )政策取向，確保經(jīng)濟運行在合理區間。
王軍說(shuō)，三大政策協(xié)同發(fā)力，體現了政府調控的“一盤(pán)棋”思想，通過(guò)將長(cháng)中短期政策銜接和協(xié)調，努力實(shí)現最優(yōu)政策組合和最大整體效果。
對于三大政策，會(huì )議分別提出具體措施——
宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。其中，積極的財政政策要“加力提效”“實(shí)施更大規模的減稅降費”；穩健的貨幣政策要“松緊適度”“保持流動(dòng)性合理充?！薄敖鉀Q好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題”。
結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動(dòng)力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場(chǎng)準入、社會(huì )管理等領(lǐng)域改革。
社會(huì )政策要強化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。
張立群說(shuō)，宏觀(guān)政策要在穩增長(cháng)上發(fā)揮作用，結構性政策要促進(jìn)結構優(yōu)化升級，主要靠深化改革以更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用來(lái)實(shí)現，社會(huì )政策則要突出守底線(xiàn)、保民生功能，就業(yè)作為民生之本應重點(diǎn)考慮。
針對突出問(wèn)題
繼續打好三大攻堅戰
2018年，三大攻堅戰初戰告捷，明年關(guān)鍵之年如何再發(fā)力？會(huì )議提出，明年要針對突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰役。
防范化解重大風(fēng)險是三大攻堅戰任務(wù)之首。會(huì )議提出，要堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。
國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任曾剛說(shuō)，當下金融風(fēng)險總體收斂，在管住增量風(fēng)險的同時(shí)要注重化解存量風(fēng)險，尤其要把握化解存量風(fēng)險的力度和節奏?！伴L(cháng)期累積的風(fēng)險問(wèn)題要做好長(cháng)期化解的準備，把握好定力和方向，有序推進(jìn)?！?/p>
打好脫貧攻堅戰，要一鼓作氣，重點(diǎn)解決好實(shí)現“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題；打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏(yíng)藍天保衛戰等工作……會(huì )議針對明年的發(fā)力方向作出有針對性的部署。
“到2020年全面建成小康社會(huì )，明年是脫貧攻堅最重要的攻堅期?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授徐祥臨說(shuō)，加大道路、通信等基礎設施投入、發(fā)展合作社等方式讓貧困地區有產(chǎn)業(yè)支撐，有助于減少和防止返貧問(wèn)題，進(jìn)一步增加貧困群眾收入。
“企業(yè)有活力有發(fā)展，才有污染治理的基礎?！眹页鞘协h(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登說(shuō)，近期調研發(fā)現，不少民營(yíng)企業(yè)感受到，今年以來(lái)政府在環(huán)保方面的服務(wù)意識和力度增強了，企業(yè)盈利后也有了更多力量進(jìn)行污染治理。他表示，國家能夠統籌好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的關(guān)系，打好污染防治攻堅戰。
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