???中國新聞網(wǎng) 2019年01月02日
新年伊始，一批新規正式實(shí)施，涉及收入、消費、通訊等方方面面，快來(lái)了解下吧！
全國性新規
個(gè)人收入篇：個(gè)稅征繳“辭舊迎新”
2019年1月1日起，新修改的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》將正式實(shí)施，根據新修訂的個(gè)稅法，起征點(diǎn)調整至每月5000元，月收入5000元以下的納稅人將不再需要繳納個(gè)稅?！秱€(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除暫行辦法》同步實(shí)施，納稅人可享受子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等專(zhuān)項附加扣除。
國家稅務(wù)總局總審計師劉麗堅表示，這次個(gè)稅改革會(huì )帶來(lái)兩方面重要改變。一是專(zhuān)項附加扣除需要大量個(gè)人自行申報。個(gè)人要想在領(lǐng)工資時(shí)就享受扣除，需要通過(guò)扣繳單位來(lái)實(shí)現，這需要納稅人、扣繳單位和稅務(wù)機關(guān)相互協(xié)作完成。二是支撐新稅制運行的信息系統是第一次投入運行，包括稅務(wù)端、扣繳單位端、納稅人手機端和網(wǎng)頁(yè)端、外部數據交換，涉及面多、場(chǎng)景復雜，同步在線(xiàn)人數眾多，實(shí)際運行中可能會(huì )有這樣那樣的問(wèn)題。
財政部副部長(cháng)程麗華表示，2019年1月1日起專(zhuān)項附加扣除實(shí)施后，將在普惠性減稅紅利的基礎上，再給納稅人一個(gè)更精準的減稅紅包。居民的收入多了，大家的消費意愿、消費能力自然會(huì )增強，這對提振市場(chǎng)信心、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都將發(fā)揮積極作用。
獨生子女補助標準提高
《醫療衛生領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)自2019年1月1日起開(kāi)始執行。
《方案》提出，基本公共衛生服務(wù)明確為中央與地方共同財政事權，由中央財政和地方財政共同承擔支出責任。中央制定基本公共衛生服務(wù)人均經(jīng)費國家基礎標準，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況逐步提高。
《方案》還提出，中央制定計劃生育扶助保障補助國家基礎標準，獨生子女補助標準提高，這也意味著(zhù)此前實(shí)施的“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金”“計劃生育特別扶助金”將統一于國家基本標準，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況不斷增高，補貼形式由中央安排。
個(gè)人消費篇：
《電商法》來(lái)了，違規最高罰200萬(wàn)元
歷經(jīng)五年時(shí)間，四度審議、三次公開(kāi)征求意見(jiàn)后，《中華人民共和國電子商務(wù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電商法》)于2019年1月1日正式實(shí)施，主要對電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)合同的訂立與履行、電子商務(wù)爭議解決與電子商務(wù)促進(jìn)和法律責任這五部分做了規定。
網(wǎng)絡(luò )售假、刷單炒信、利用大數據“殺熟”、經(jīng)營(yíng)者隨意“砍單”、捆綁搭售等網(wǎng)購頑疾，有望得到根治?！峨娚谭ā访鞔_今后電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者會(huì )受到嚴格監管，一旦違規將面臨最高200萬(wàn)罰款。
全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿介紹《電商法》八個(gè)亮點(diǎn)：嚴格限定范圍，對金融類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)，對利用信息網(wǎng)絡(luò )提供的新聞、信息、音視頻節目、出版以及文化產(chǎn)品等方面的內容服務(wù)都不在這個(gè)法律的調整范圍內；支持和促進(jìn)電子商務(wù)持續健康發(fā)展擺在首位；重視開(kāi)放性，更加重視前瞻性，以鼓勵創(chuàng )新和競爭為主，同時(shí)兼顧規范和管理的需要；明確國家平等對待線(xiàn)上線(xiàn)下的商務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展；均衡地保障消費者、電商經(jīng)營(yíng)者、平臺經(jīng)營(yíng)者三方主體的合法權益；協(xié)同監管，建立符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理體系；鼓勵支持電商各方共同參與電商市場(chǎng)治理；電商立法中就針對電子領(lǐng)域特有的矛盾來(lái)解決其特殊性的問(wèn)題，在整體上能夠處理好電子商務(wù)法與已有的一些法律之間的關(guān)系，重點(diǎn)規定其他法律沒(méi)有涉及的問(wèn)題，彌補現有法律制度的不足。
微商是否納入監管？國家市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)馬正其明確，微商等只要產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)了，就應該按照《電商法》來(lái)規范和管理。馬正其補充道，所有在網(wǎng)上從事電子商務(wù)活動(dòng)的主體，一切都按照《電商法》來(lái)逐步地規范、完善、提高它。
海淘族注意！跨境電商清單、稅收優(yōu)惠額度有變化
自2019年1月1日起，調整跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，擴大清單范圍?！拔覀儗⒉糠纸陙?lái)消費需求比較旺盛的商品納入清單商品范圍，增加了葡萄汽酒、麥芽釀造的啤酒、健身器材等63個(gè)稅目商品?！必斦筷P(guān)稅司相關(guān)負責人表示，今后還將隨居民收入提高相機調高年底交易限值。
此前，海淘單次交易限值定為2000元時(shí)，對消費者來(lái)說(shuō)，2000元以?xún)瓤梢韵硎芰汴P(guān)稅，進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅按法定應納稅額的70%征收，而超過(guò)2000元額度的部分則不再享受稅收優(yōu)惠，關(guān)稅、增值稅和消費稅等均按法定納稅額繳納。新政實(shí)施后，明年起5000元以?xún)榷伎梢韵硎芰汴P(guān)稅，年度交易限值則提高至26000元。
一方面是鼓勵跨境電商消費的政策放寬，另一方面，規范代購的監管方向也日漸明晰。新政明確要求，跨境電商平臺運營(yíng)主體應在境內辦理工商登記，并按相關(guān)規定在海關(guān)辦理注冊登記，接受相關(guān)部門(mén)監管。
財政部表示，新政將有利于促進(jìn)跨境電商新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。
停售低于國VIA標準車(chē)用汽油
發(fā)改委等七部委聯(lián)合公告，2019年1月1日起，停止國內銷(xiāo)售低于國VIA標準車(chē)用汽油(含E10乙醇汽油)、低于國VI標準車(chē)用柴油(含B5生物柴油)，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用非標車(chē)船燃油(氣)。
中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )顧問(wèn)杜芳慈表示，已有的車(chē)如果加國六標準的油，不會(huì )有影響。
杜芳慈還指出，國三、國四、國五的車(chē)加國六的油，對它沒(méi)有任何損害，而且應該說(shuō)是有好處的，因為國六的油對各項指標更嚴格了，只有好處，不會(huì )有壞處。
通訊服務(wù)篇：
手機卡可以異地銷(xiāo)戶(hù)啦！
2019年1月1日在全國正式提供手機卡異地銷(xiāo)戶(hù)服務(wù)。這意味著(zhù)，手機用戶(hù)銷(xiāo)戶(hù)在異地即可辦理，無(wú)需攜身份證回到原辦理地區注銷(xiāo)。
據悉，異地銷(xiāo)戶(hù)既涉及用戶(hù)與歸屬省公司、業(yè)務(wù)辦理省公司之間的權利、義務(wù)轉移，又涉及用戶(hù)退費、異地交費、省際結算、異地發(fā)票退回和開(kāi)具、工單流轉、人員培訓等問(wèn)題，業(yè)務(wù)實(shí)現較為復雜。特別是對于靚號、終端、融合產(chǎn)品等合約計劃用戶(hù)，須先解除合約才能辦理銷(xiāo)戶(hù)，而各地合約計劃內容差異較大，解約所涉及的違約金規則各不相同，要保證異地銷(xiāo)戶(hù)用戶(hù)的權益，需要花費時(shí)間及投入人力、物力，做大量復雜、細致的工作。
“打通省與省之間的系統，需要在技術(shù)上大規模改進(jìn)。這種花錢(qián)不掙錢(qián)的事，運營(yíng)商也不積極，”獨立電信分析師付亮表示，電信企業(yè)因為沒(méi)有回報，所以缺乏積極性。
政企服務(wù)篇：
創(chuàng )投企業(yè)個(gè)人合伙人減稅了！
在12月召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上決定，在今年已在全國對創(chuàng )投企業(yè)投向種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)實(shí)行按投資額70%抵扣應納稅所得額的優(yōu)惠政策基礎上，從2019年1月1日起，對依法備案的創(chuàng )投企業(yè)，可選擇按單一投資基金核算，其個(gè)人合伙人從該基金取得的股權轉讓和股息紅利所得，按20%稅率繳納個(gè)人所得稅；或選擇按創(chuàng )投企業(yè)年度所得整體核算，其個(gè)人合伙人從企業(yè)所得，按5%—35%超額累進(jìn)稅率計算個(gè)人所得稅。
據悉，上述政策實(shí)施期限暫定5年，目的為了讓使創(chuàng )投企業(yè)個(gè)人合伙人稅負有所下降、只減不增。
電子證照六項國家標準正式實(shí)施
國家市場(chǎng)監督管理總局等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《電子證照》六項國家標準將于2019年1月1日起正式實(shí)施，標準規定電子證照應用的總體技術(shù)框架、統一的證照分類(lèi)規則和證照基礎信息，為每個(gè)電子證照賦予了“身份號碼”，并保證其唯一性。
在進(jìn)入數字時(shí)代后，電子證照已經(jīng)進(jìn)入了我們的生活，比如電子身份證、電子發(fā)票、電子機票等等。而《電子證照》實(shí)施后，有助于推動(dòng)實(shí)現全國“一網(wǎng)通辦”，讓政務(wù)信息資源共享和服務(wù)更順暢，讓百姓辦事更便捷。
新建純電動(dòng)乘用車(chē)項目由核準改備案
《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)將從2019年1月10日起施行。相較于征求意見(jiàn)稿，正式版的文件中對于“燃油汽車(chē)”和“純電動(dòng)汽車(chē)”的定義維持不變，即將傳統燃油車(chē)、普通混合動(dòng)力汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)列為燃油汽車(chē)。而純電動(dòng)汽車(chē)、增程式電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)屬于純電動(dòng)汽車(chē)。最重要的是，《規定》汽車(chē)整車(chē)和其他投資項目均由地方發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施備案管理。其中，汽車(chē)整車(chē)投資項目由省級發(fā)展改革部門(mén)備案。
《規定》對建設以下燃油汽車(chē)投資項目作出明令禁止：新建獨立燃油汽車(chē)整車(chē)企業(yè)；現有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別建設燃油汽車(chē)生產(chǎn)能力；現有燃油汽車(chē)企業(yè)整體搬遷至外省份(列入國家級區域發(fā)展規劃或不改變企業(yè)股權結構的項目除外)；對行業(yè)管理部門(mén)特別公示的燃油汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行投資(企業(yè)原有股東投資或將該企業(yè)轉為非獨立法人的投資項目除外)。
《規定》同時(shí)要求，聚焦汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)、節能汽車(chē)及關(guān)鍵零部件，先進(jìn)制造裝備，動(dòng)力電池回收利用技術(shù)、汽車(chē)零部件再制造技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
環(huán)境治理篇：
我國首部土壤污染防治法施行
《土壤污染防治法》將于2019年1月1日起正式施行。這是我國首次制定專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規范防治土壤污染。
全國人大常委會(huì )法工委行政法室副主任張桂龍表示，這部法律就是為了保障和實(shí)現人民群眾住得安心、吃得放心的一部法律。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓認為，該法案明確了企業(yè)防止土壤受到污染的主體責任，強化污染者的治理責任，明確政府和相關(guān)部門(mén)的監管責任，建立農用地分類(lèi)管理和建設用地準入管理制度，加大環(huán)境違法行為處罰力度，為扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛戰”，提供了堅強有力的法治保障。
金融監管篇：
互金平臺需提交大額和可疑交易報告
《互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢(qián)和反恐怖融資管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)自2019年1月1日起施行。
《管理辦法》要求，互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構反洗錢(qián)和反恐怖融資工作的基本義務(wù)，一是建立健全反洗錢(qián)和反恐怖融資內部控制機制。二是有效進(jìn)行客戶(hù)身份識別。三是提交大額和可疑交易報告。四是開(kāi)展涉恐名單監控。五是保存客戶(hù)身份資料和交易記錄。
值得關(guān)注的是，客戶(hù)當日單筆或者累計交易人民幣5萬(wàn)元以上(含5萬(wàn)元)、外幣等值1萬(wàn)美元以上(含1萬(wàn)美元)的現金收支，金融機構、非銀行支付機構以外的從業(yè)機構應當在交易發(fā)生后的5個(gè)工作日內提交大額交易報告。
蘇寧金融研究院互聯(lián)網(wǎng)金融中心主任薛洪言指出，金融機構和非銀行第三方支付機構一直在執行反洗錢(qián)相關(guān)監管規定，這次意在把更多的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)納入反洗錢(qián)和反恐融資統一監管框架，消除監管空白地帶，這在某種意義上也是互聯(lián)網(wǎng)金融逐步融入主流金融監管體系的一種標志。
個(gè)人單日現金收支達到5萬(wàn)以上要報送央行
《中國人民銀行關(guān)于非銀行支付機構開(kāi)展大額交易報告工作有關(guān)要求的通知》明確規定自2019年1月1日起，非銀行第三方支付機構(比如支付寶、微信等)對于用戶(hù)涉及大額交易的，必須上報央行。
新規規定，使用支付寶和微信等在內的非銀行第三方支付機構時(shí)，在超過(guò)規定(個(gè)人交易5萬(wàn)以上、個(gè)人轉賬20萬(wàn)元以上)需要將明細上報央行。
據悉，新規主要是針對機構的規定和要求，為了進(jìn)一步保障用戶(hù)和消費者的利益，提升用戶(hù)資金和信息安全，消除監管空白地帶(個(gè)人賬戶(hù)的大額交易及流水異常將接受央行監控管理)，并不會(huì )影響個(gè)人和企業(yè)客戶(hù)的正常交易(轉賬或消費)。
稅收減免篇：
原產(chǎn)香港的貨物進(jìn)口內地零關(guān)稅
2019年1月1日起，原產(chǎn)于香港的貨物進(jìn)口內地將全面享受零關(guān)稅。
12月14日，中國商務(wù)部國際貿易談判代表兼副部長(cháng)傅自應與香港財政司司長(cháng)陳茂波簽署《貨物貿易協(xié)議》(《以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》》)。
《協(xié)議》還設有粵港澳大灣區貿易便利化措施。根據《協(xié)議》，珠三角九市將與香港采取的貿易便利化措施。這九市分別為：廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市及肇慶市。
部分藥品原料實(shí)行零關(guān)稅
國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )公布《2019年進(jìn)出口暫定稅率等調整方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)對部分商品的進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行調整。自2019年1月1日起，我國對706項商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，對94項能源資源產(chǎn)業(yè)商品不再征收出口關(guān)稅。
《方案》對進(jìn)出口關(guān)稅稅率方面的調整包括三個(gè)方面：一是最惠國稅率，二是關(guān)稅配額稅率，三是協(xié)定稅率。
值得注意的是，暫定關(guān)稅調整為0的既包括地西他濱、氟脲苷、環(huán)磷酰胺等多種抗癌藥原料，也包括波生坦這種罕見(jiàn)病藥原料。
財政部表示，調整有利于發(fā)揮好關(guān)稅統籌利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要職能，有利于統籌協(xié)調國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，有利于推動(dòng)開(kāi)放合作，共享發(fā)展成果，促進(jìn)我國對外貿易穩定增長(cháng)。
地方性新規：
北京道路停車(chē)全面電子收費
1月1日起，東城區、西城區和通州區將率先全面實(shí)施道路停車(chē)改革并實(shí)現電子收費，年底前，全市范圍將實(shí)現道路停車(chē)電子收費。
需要注意的是，道路停車(chē)將不再有現場(chǎng)人工收費，停車(chē)人不要將停車(chē)費交給任何現場(chǎng)人員，也不要掃描任何人出示的二維碼付費。
上海新版社?？〒碛腥松绻δ芘c金融功能
1月起，啟動(dòng)上海新版社會(huì )保障卡集中換發(fā)工作。
上海市人力資源和社會(huì )保障局信息中心主任杜守國表示：“根據國家人社部的規定，將來(lái)的趨勢一定是要用社會(huì )保障卡替代原先的醫療保障卡，實(shí)現全國范圍內的通用?！?br/> 據了解，此次換發(fā)工作計劃于2020年底前，完成上海市戶(hù)籍人員新版社?？〒Q發(fā)、基本完成非本市戶(hù)籍參保人員換發(fā)，涉及人數約為2000萬(wàn)人。
廣州人可用公積金在毗鄰城市購首套房
廣州住房公積金管理中心發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《廣州市住房公積金提取管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，將自2019年1月1日起施行，有效期五年。
《辦法》提到，在廣州市行政區域內無(wú)自有產(chǎn)權住房，在廣州毗鄰城市(佛山、清遠、中山、東莞、惠州、韶關(guān))購買(mǎi)擁有所有權的自住住房的，可以申請提取住房公積金賬戶(hù)內的存儲余額。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，此次廣州出臺的住房公積金提取新規屬于常規性政策，并非購房 “松綁”。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)認為，該住房公積金提取辦法更多是體現了當前住房公積金制度改革的導向，即針對流動(dòng)人口需要，提供更為靈活的購房政策和公積金使用政策。
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