人民網(wǎng) 2019年05月12日
中共中央、國務(wù)院日前對外發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》，這份9000多字的重磅文件，未來(lái)會(huì )對你我的戶(hù)口、土地、收入有重要影響。來(lái)看權威解讀。
戶(hù)口
——放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制
《意見(jiàn)》設定了“到2022年城市落戶(hù)限制逐步消除”的目標，并要求“有力有序有效深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制”。
數據顯示，截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮常住人口但尚未落戶(hù)城市的農業(yè)轉移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。因此，需要推動(dòng)大中小城市放開(kāi)放寬落戶(hù)限制。
根據發(fā)改委今年4月份發(fā)布的《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》，城區常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的II型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的I型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。超大特大城市要調整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規模、精簡(jiǎn)積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。
5月6日，國家發(fā)改委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，介紹關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。中新網(wǎng)記者 李金磊 攝
哪些人是重點(diǎn)群體？發(fā)改委規劃司司長(cháng)陳亞軍6日表示，解決農民工的落戶(hù)問(wèn)題首先是堅持存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則。存量?jì)?yōu)先就是指已經(jīng)在城市長(cháng)期就業(yè)、工作、居住的這部分農業(yè)轉移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農民工，以及農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口。
“這些重點(diǎn)人群才是落戶(hù)的重點(diǎn)，而不是說(shuō)片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶(hù)?！标悂嗆娬f(shuō)。
清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明認為，戶(hù)籍制度改革要惠及各個(gè)階層，不能搞選擇性改革，只盯住所謂高端人才。要把已在城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口作為重點(diǎn)落戶(hù)群體。
“放寬落戶(hù)不等于放松對房地產(chǎn)的調控?！标悂嗆姳硎?，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位是必須堅持、不能動(dòng)搖的。同時(shí)，消除城市落戶(hù)的限制并不是放棄對人口的因城施策。
陳亞軍指出，超大城市、特大城市要更多的通過(guò)優(yōu)化積分落戶(hù)的政策來(lái)調控人口，既要留下愿意來(lái)城市發(fā)展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無(wú)序的蔓延。個(gè)別的超大城市、特大城市還是要嚴格把握好人口總量控制的這條線(xiàn)，合理疏解中心城區非核心功能，引導人口合理的流動(dòng)和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。
土地
——閑置宅基地可轉為集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市
《意見(jiàn)》提出了農村土地制度改革的若干舉措，包括三大方面：改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。
在改革完善農村承包地制度方面，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策。加快完成農村承包地確權登記頒證。
在穩慎改革農村宅基地制度方面，適度放活宅基地和農民房屋使用權。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置房屋。
在建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度方面，允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。
發(fā)改委規劃司城鄉融合發(fā)展處處長(cháng)劉春雨表示，需要注意的是城里人到農村買(mǎi)宅基地的口子不能開(kāi)，按規劃嚴格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。
劉春雨指出，要嚴格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損，不能把集體所有制改沒(méi)了、耕地改少了、農民利益受損了。要以維護農民的基本權益為底線(xiàn)，絕不能代替農民作主，不能強迫農民選擇，要真正讓農民得到改革的紅利。
收入
——統籌提高四個(gè)方面收入
國家統計局數據顯示，2018年城鎮居民人均可支配收入39251元，農村居民人均可支配收入14617元。城鄉居民人均收入倍差2.69，比上年縮小0.02。
陳亞軍說(shuō)，雖然城鄉居民收入比從最高點(diǎn)的2007年3.14倍，持續下降到2012年的2.88倍，進(jìn)而下降到2018年的2.69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農民持續增收面臨比較大的挑戰。
如何真正實(shí)現讓農民富起來(lái)，農民的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)？為此，《意見(jiàn)》提出，拓寬農民增收渠道，促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)，持續縮小城鄉居民生活水平差距。統籌提高農民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性、轉移性四個(gè)方面的收入。
在工資性收入方面，《意見(jiàn)》提出，規范招工用人制度，消除一切就業(yè)歧視，健全農民工勞動(dòng)權益保護機制，落實(shí)農民工與城鎮職工平等就業(yè)制度。健全城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng )業(yè)機會(huì )。
在經(jīng)營(yíng)性收入方面，劉春雨表示，既要完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農業(yè)成本、提高農業(yè)收入；又要提高職業(yè)農民技能，培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，統籌提高農業(yè)效益和農民收入。
在財產(chǎn)性收入方面，劉春雨表示，要以市場(chǎng)化改革為導向，推動(dòng)農村集體產(chǎn)權制度改革，加快完成農村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，并且把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體成員，提高農民財產(chǎn)性收入，推動(dòng)農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。
在轉移性收入方面，《意見(jiàn)》提出，完善對農民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。在統籌整合涉農資金基礎上，探索建立普惠性農民補貼長(cháng)效機制。
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