人民網(wǎng) 2019年10月07日
智慧交通“紅利點(diǎn)”漸次萌發(fā)
新中國成立70年來(lái)，中國人經(jīng)歷了從“騎著(zhù)毛驢上北京”，到“坐上火車(chē)去拉薩”，再到3萬(wàn)公里高鐵基本覆蓋80%大城市、“復興號”實(shí)現時(shí)速350公里“貼地飛行”、國產(chǎn)大飛機C919一飛沖天的歷史跨越。
回顧70年風(fēng)雨征程路，我國交通運輸業(yè)書(shū)寫(xiě)了大踏步邁向交通強國的壯麗史詩(shī)。
隨著(zhù)9月19日《交通強國建設綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）正式公布，交通強國的頂層設計和系統謀劃更加清晰，即從2021年到本世紀中葉分兩個(gè)階段推進(jìn)，到2035年基本建成交通強國。這意味著(zhù)，新時(shí)代交通運輸事業(yè)揭開(kāi)了新的篇章。
高速鐵路、高速公路躍居世界前列
“在改革開(kāi)放前，只要經(jīng)濟稍有恢復和發(fā)展，交通運輸全面緊張的狀況就凸現出來(lái)。港口壓船壓貨司空見(jiàn)慣，船舶在港停留少則幾天、十幾天，多則幾個(gè)月?！痹煌ú坎块L(cháng)黃鎮東回憶起他40年前在秦皇島港工作時(shí)的情景，依然印象深刻，“港口經(jīng)常要組織疏港運輸的‘會(huì )戰’。外輪船長(cháng)嘲笑我們的港口是‘黃金向海里扔’?！?/p>
“有河大家走船，有路大家走車(chē)”。在1983年3月份召開(kāi)的全國交通工作會(huì )議上，時(shí)任交通部部長(cháng)的李清提出了開(kāi)啟公路水路市場(chǎng)放開(kāi)搞活的建議。這一發(fā)言迅速引發(fā)思想激蕩，直接沖破了社會(huì )主義只能搞單一所有制結構的羈絆和“一家辦交通”的部門(mén)壟斷局面，交通運輸的發(fā)展開(kāi)始和市場(chǎng)接軌。
自此，公路、水路運輸領(lǐng)域形成了多形式、多層次、多成分的運輸經(jīng)濟新格局，車(chē)船運力迅速增加。各行各業(yè)、各種經(jīng)濟成分，只要符合開(kāi)業(yè)條件，并取得營(yíng)運許可證的，都允許參加公路、水路客貨運輸，通過(guò)競爭優(yōu)勝劣汰。與此同時(shí)，交通建設市場(chǎng)也全面開(kāi)放，凡具備資質(zhì)的施工企業(yè)都可參加交通重點(diǎn)工程的招標、投標，承攬施工業(yè)務(wù)。鐵路、民航、郵政等各交通運輸領(lǐng)域陸續同市場(chǎng)接軌。
驟然興起的社會(huì )辦運輸熱潮，對緩解運輸供給緊張狀況起到了重要作用，運輸服務(wù)實(shí)現了從“瓶頸制約”到“初步緩解”再到“基本適應”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大躍升?，F代化綜合交通運輸體系初步形成，交通運輸走向蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。
交通運輸部數據顯示，新中國成立初期我國鐵路營(yíng)業(yè)里程僅2.2萬(wàn)公里。隨著(zhù)《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》實(shí)施，截至2018年底，全國鐵路運營(yíng)里程13.1萬(wàn)公里，是新中國成立初期的6倍。高速鐵路發(fā)展迅速，在短時(shí)間內實(shí)現了從無(wú)到有、再到世界第一的飛躍。截至2018年底，高鐵營(yíng)業(yè)里程超2.9萬(wàn)公里，較“十一五”末增長(cháng)近5倍，占世界高鐵運營(yíng)里程的三分之二。
“要想富，先修路?！睒闼氐目谔柡俺隽巳嗣袢罕妼煌ㄟ\輸的迫切需求。然而，改革之初建設資金嚴重不足，一度成為橫亙在各級交通部門(mén)面前的一道巨大溝坎。
1984年12月份國務(wù)院第54次常務(wù)會(huì )議注定成為新中國交通建設史上的一個(gè)重要節點(diǎn)。會(huì )議確定了公路建設資金來(lái)源三點(diǎn)意見(jiàn)：第一，適當提高養路費征收標準；第二，對所有購買(mǎi)車(chē)輛的單位和個(gè)人征收車(chē)輛購置附加費，并只能用于公路建設；第三，集資或貸款修建的高速公路和大橋、隧道，建成后可收過(guò)路費和過(guò)橋費。
事實(shí)證明，上述三點(diǎn)規定，為近幾十年我國公路建設和養護事業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好基礎，創(chuàng )造了有利條件。
此后，我國公路路網(wǎng)規模、技術(shù)等級、通達深度發(fā)生了翻天覆地的變化。截至2018年底，全國公路總里程達484.7萬(wàn)公里、公路密度達50.48公里/百平方公里，均為新中國成立初期的60倍。其中，高速公路以14.3萬(wàn)公里的通車(chē)里程穩居世界之首，農村公路里程達404萬(wàn)公里，二級及以上等級公路里程64.8萬(wàn)公里，占公路總里程的13.4%。
與此同時(shí)，截至2018年底，全國公路橋梁達85.2萬(wàn)座、總長(cháng)5568.6萬(wàn)米，分別是改革開(kāi)放初期的6.6倍、17.0倍，橋梁總數位居世界第一。港珠澳大橋成為世界上最長(cháng)的跨海大橋。
隧道建設同樣取得了長(cháng)足發(fā)展，截至2018年底，全國公路隧道17738處、1724萬(wàn)米，分別是改革開(kāi)放初期的47倍、332倍，隧道數量世界第一，其中特長(cháng)隧道1058處、470.66萬(wàn)米。
水港、空港實(shí)現跨越式發(fā)展
1985年，國務(wù)院決定對進(jìn)出口沿海主要港口的貨物征收港口建設費，作為港口建設資金的一項主要來(lái)源；結合港口管理體制改革，對下放地方領(lǐng)導為主的港口實(shí)行以收抵支的“以港養港”政策；支持貨主單位自建專(zhuān)用碼頭，實(shí)行“誰(shuí)建、誰(shuí)用、誰(shuí)受益”的政策。這些政策調動(dòng)了多層次、多方面的積極性，大大加快了港口建設速度。
中國港口協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)丁莉對《證券日報》記者表示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國港口的發(fā)展與國民經(jīng)濟及對外貿易快速發(fā)展相適應，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。1978年至1980年，為解決當時(shí)港口嚴重的擁堵問(wèn)題，中央加大港口建設力度，并開(kāi)放長(cháng)江港口；1986年，原交通部先后將直屬的14個(gè)沿海港口、26個(gè)長(cháng)江干線(xiàn)重點(diǎn)港口全部下放到所在城市，實(shí)行“雙重領(lǐng)導，地方為主”的管理體制和“以收抵支，以港養港”的財務(wù)管理體制；2001年10月份，為適應我國加入世貿組織后的全新要求，我國港口開(kāi)始新一輪以港口管理屬地化和政企分開(kāi)為主要內容的港口管理體制改革。
截至2018年底，全國規模以上港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位15823個(gè)，是新中國成立初期的98倍；其中萬(wàn)噸級及以上泊位2379個(gè)，占泊位總數的15%，位居世界首位。全國內河航道通航里程12.7萬(wàn)公里，是新中國成立初期的1.7倍，其中三級及以上航道1.3萬(wàn)公里，占總里程的10.6%。
丁莉表示，港口服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟與貨物貿易，是對外開(kāi)放的前沿陣地。未來(lái)港口發(fā)展仍需凝心聚力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，對標世界一流強港，抓住機遇服務(wù)于京津冀一體化、長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等國家戰略實(shí)施，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”國際港航合作，打造對外開(kāi)放新高地。
而經(jīng)過(guò)政企分開(kāi)、聯(lián)合重組以及放松市場(chǎng)準入管制，航空運輸企業(yè)群取代改革前的政企合一運行體，航空市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)模式被打破。截至2018年底，我國境內民用航空頒證機場(chǎng)235個(gè)。年旅客吞吐量達到1000萬(wàn)人次以上的通航機場(chǎng)37個(gè)，年貨郵吞吐量達到1萬(wàn)噸以上的通航機場(chǎng)53個(gè)。其中，北京首都國際機場(chǎng)旅客吞吐量排名世界第二，上海浦東機場(chǎng)、廣州白云機場(chǎng)旅客吞吐量位居世界前列。同時(shí)，形成了由中航、南航和東航三大國有控股航空集團、眾多地方性航空公司、中外合資航空公司、民營(yíng)航空公司等多元化市場(chǎng)主體共同參與的競爭格局。
“智慧交通”走在大路上
進(jìn)入新時(shí)代，智慧交通像風(fēng)暴一樣席卷全球。正如交通運輸部部長(cháng)李小鵬所言，在當今世界中，先進(jìn)的、新的科學(xué)技術(shù)和傳統的交通運輸產(chǎn)業(yè)相結合，必然會(huì )產(chǎn)生新技術(shù)、新裝備，新業(yè)態(tài)甚至新產(chǎn)業(yè)。
事實(shí)上，在經(jīng)歷了以BOT（建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)橹鞯慕煌ɑòl(fā)展模式后，近年來(lái)，公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng )新PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式，再度催生出10萬(wàn)億元量級的巨大市場(chǎng)。我國交通運輸業(yè)已逐步建立了“國家投資、地方籌資、社會(huì )融資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸、滾動(dòng)發(fā)展”的多渠道投融資機制，為交通運輸基礎設施建設提供了源頭活水。
智慧交通不僅體現在交通工具的改變上，城市交通管理也變得更加智能。借助專(zhuān)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)公司，交通管理部門(mén)采集、應用、分析、共享數據，并依托自主研發(fā)的技術(shù)平臺、大數據管理平臺，形成了一整套以交通數據中心為基礎，覆蓋公路、水路、民航、鐵路、城市交通等領(lǐng)域完整的信息系統構建思路及解決方案。
據李小鵬透露，在交通強國建設進(jìn)程中，要把推動(dòng)力、驅動(dòng)力從過(guò)去的單純依靠要素驅動(dòng)更多向依靠創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，更好地發(fā)揮科技創(chuàng )新的作用。
智慧交通最貼心的體驗莫過(guò)于“高鐵點(diǎn)外賣(mài)”。過(guò)去一年中，通過(guò)國鐵吉訊公司提供的掌上高鐵APP，復興號列車(chē)實(shí)現了免費WiFi全覆蓋。其推出的“高鐵訂餐”服務(wù)，僅需提前1小時(shí)下單，列車(chē)到達配送站點(diǎn)后，餐食即可直接送到乘客指定的車(chē)廂和席位。
發(fā)展智慧交通，離不開(kāi)基礎理論研究、基礎數據分析的支撐。經(jīng)過(guò)5年試運行和科學(xué)評估，中國運輸生產(chǎn)指數（CTSI）于2018年12月12日正式發(fā)布，有效填補了我國交通運輸行業(yè)長(cháng)期以來(lái)缺乏綜合性指標的空白。
交通運輸部科學(xué)研究院信息中心研究咨詢(xún)室副主任兼實(shí)驗室主任周健對《證券日報》記者表示，交通運輸行業(yè)報表制度數量在各部門(mén)中居于前列，但基礎指標較多、走勢差異明顯，給相關(guān)部門(mén)快速準確地掌握行業(yè)經(jīng)濟運行總體情況帶來(lái)了較大難度。CTSI指數的落地應用，將能夠綜合鐵路、公路、水路、民航等各種運輸方式的變化態(tài)勢，用于研判行業(yè)經(jīng)濟運行總體形勢。
此外，由于CTSI指數與GDP之間具有較高相關(guān)性，且從增速變化看，一定程度上先行于宏觀(guān)經(jīng)濟走勢，其在服務(wù)宏觀(guān)經(jīng)濟形勢研判方面也將發(fā)揮重要作用。
李小鵬表示，“透過(guò)一系列統計數字，除了可以看出我國交通運輸的發(fā)展狀況外，還可以看出人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷提升?！?/p>
不過(guò)，他也強調，更要認識到我國交通運輸的發(fā)展還存在著(zhù)問(wèn)題和不足，如基礎設施不夠完備、研發(fā)能力有待提高、管理能力和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升等?！斑@恰恰是需要在交通強國建設中要解決的問(wèn)題?！?/p>
志之所趨，無(wú)遠弗屆。志之所向，無(wú)堅不入。站在新的歷史起點(diǎn)上，向著(zhù)交通強國目標，全國交通運輸系統將繼續自強不息、自我革新，堅定不移全面深化改革，逢山開(kāi)路、遇水架橋，躍馬揚鞭、乘風(fēng)破浪，全力以赴將改革進(jìn)行到底，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)譜寫(xiě)新篇章！
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