新華社 2019年12月23日
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》22日公布。意見(jiàn)圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、制度化的長(cháng)期穩定發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新、轉型升級、健康發(fā)展，提出一系列有分量的政策措施。
意見(jiàn)的出臺有何重大意義？有哪些看點(diǎn)？記者采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及企業(yè)家。
為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供長(cháng)期性、穩定性、系統性制度框架
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說(shuō)，意見(jiàn)兼顧管用、有效和長(cháng)期制度建設，提出一系列有分量的政策措施，力求為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。
2018年11月1日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，充分肯定我國民營(yíng)經(jīng)濟的重要地位和作用，表明我們黨堅持基本經(jīng)濟制度、堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅定立場(chǎng)，提出有力舉措，為民營(yíng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展指明方向。
黨的十九屆四中全會(huì )堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，提出健全支持民營(yíng)經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。
“在國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展面臨一定困難和問(wèn)題?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長(cháng)遲福林說(shuō)，進(jìn)一步穩定各方預期、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，破解民營(yíng)經(jīng)濟規模小、發(fā)展粗放、國際競爭力不強等突出矛盾，成為推進(jìn)供給側結構性改革、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、應對外部變局的重大課題。
黨的十八大以來(lái)，圍繞民營(yíng)企業(yè)關(guān)切的產(chǎn)權保護、企業(yè)家精神等重大課題，中央接連出臺重要文件。2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》出臺。2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》出臺。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王曙光說(shuō)，這體現出中央致力于為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供長(cháng)期制度保障、增強民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意?！凹由洗舜我庖?jiàn)，‘三連炮’釋放強烈信號，要為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供長(cháng)期性、穩定性、系統性制度框架?！蓖跏锕庹f(shuō)。
“民營(yíng)企業(yè)最大的心愿，就是公平的競爭環(huán)境和包容的政策環(huán)境?！彬v訊公司董事會(huì )主席、首席執行官馬化騰說(shuō)，意見(jiàn)從優(yōu)化環(huán)境、健全法治、轉型升級等多方面建立起完整、科學(xué)的政策框架，為民企健康發(fā)展提供寬松安定的環(huán)境。
打破“三重門(mén)”優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境
打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，打造公平競爭環(huán)境，是民營(yíng)企業(yè)最強烈的呼聲之一。
支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開(kāi)展基礎電信運營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)；支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化和銷(xiāo)售領(lǐng)域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施；支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口；在基礎設施、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準入……
意見(jiàn)在放開(kāi)市場(chǎng)準入方面作出一系列具體安排，提出研究制定民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入具體路徑和辦法，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。
意見(jiàn)明確，實(shí)施公平統一的市場(chǎng)監管制度，深化要素市場(chǎng)化配置體制機制改革；強化公平競爭審查制度剛性約束，堅持存量清理和增量審查并重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變；破除招投標隱性壁壘。
聯(lián)想集團創(chuàng )始人柳傳志說(shuō)，意見(jiàn)從始至終強調保障民營(yíng)企業(yè)公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭，抓住了支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心。
破除痛點(diǎn)難點(diǎn) 完善精準有效的政策環(huán)境
稅費負擔重，融資難、融資貴，拖欠賬款……針對長(cháng)期困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，意見(jiàn)提出精準有效的政策措施。
切實(shí)落實(shí)更大規模減稅降費；健全銀行業(yè)金融機構服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系，健全授信盡職免責機制；完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，提高民營(yíng)企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率；健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系；建立清理和防止拖欠賬款長(cháng)效機制……
出臺實(shí)施約2萬(wàn)億元規模減稅降費舉措，打出債券、信貸、股權“三支箭”緩解融資難融資貴……隨著(zhù)各領(lǐng)域舉措漸次落地，越來(lái)越多民營(yíng)企業(yè)家感受到“是自己人”的安全感和獲得感。
全國工商聯(lián)副主席、葉氏企業(yè)集團董事長(cháng)葉青用“精準”形容意見(jiàn)中的舉措。他列舉說(shuō)，意見(jiàn)提出切實(shí)落實(shí)更大規模減稅降費，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，加大研發(fā)費用加計扣除力度；支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構?！巴ㄟ^(guò)精準有效的政策措施，讓宏觀(guān)政策落實(shí)到微觀(guān)層面，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)稅費負擔，解決融資難問(wèn)題?！?/p>
保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全健全平等保護的法治環(huán)境
“意見(jiàn)重申保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法財產(chǎn)，釋放出的平等保護民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)權的信號極為強烈?！蓖跏锕庹f(shuō)。
意見(jiàn)提出，健全執法司法對民營(yíng)企業(yè)的平等保護機制，加大對民營(yíng)企業(yè)的刑事保護力度，保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀檢監察機關(guān)審查調查時(shí)的人身和財產(chǎn)合法權益；保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，持續甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件等。
2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》出臺，首次從中央層面對產(chǎn)權保護制度進(jìn)行頂層設計，明確提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度。
有恒產(chǎn)者有恒心。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長(cháng)銀溫泉說(shuō)，建立有效的產(chǎn)權制度和產(chǎn)權保護制度，是經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的基礎。這要求各級政府穩步推行權力清單制度和負面清單制度，認真踐行“法無(wú)授權不可為”；進(jìn)一步強化政府產(chǎn)權保護和契約執行保護意識，建設誠信政府，堅決消除“新官不理舊賬”等失信現象，在全社會(huì )形成保護民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)權的良好氛圍。
不搞“一刀切”構建親清政商關(guān)系
簡(jiǎn)政不是減責，而是更有效的監管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
意見(jiàn)強調，建立規范化機制化政企溝通渠道；制定實(shí)施涉企政策時(shí)，要充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)建議；保持政策連續性穩定性，根據實(shí)際設置合理過(guò)渡期；創(chuàng )新民營(yíng)企業(yè)服務(wù)模式；建立政府誠信履約機制。
特變電工股份有限公司董事長(cháng)張新認為，當前強調構建親清政商關(guān)系、創(chuàng )新服務(wù)模式非常必要。只有科學(xué)有效地開(kāi)展監管，才符合“放管結合”的本意。
2019年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確建立政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計求策的程序性規范。
企業(yè)家們認為，政策執行不搞“一 刀切”，經(jīng)常傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)、訴求，創(chuàng )造性實(shí)施“一企一策”“精準滴灌”式服務(wù)，指導企業(yè)用好惠企政策，努力打造對民營(yíng)企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條，有利于營(yíng)造良好政策環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)心無(wú)旁騖做實(shí)業(yè)。
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