人民網(wǎng) 2020年01月12日
從今年1月1日零時(shí)起，全國29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份(海南和西藏無(wú)收費公路)的487個(gè)高速公路省界收費站全部取消。目前，聯(lián)網(wǎng)運行已經(jīng)有一周時(shí)間，出現了一些問(wèn)題。
有網(wǎng)友反應，有的收費站出現擁堵現象，部分車(chē)主發(fā)現高速公路通行費比以前高了，尤其是個(gè)別大貨車(chē)司機表示通行費較之前大幅增加。針對這些問(wèn)題，人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)了交通運輸部相關(guān)負責人和專(zhuān)家進(jìn)行了回應。
一問(wèn)：為何有些高速公路收費站出入口變堵了？
取消高速公路省界收費站、基本實(shí)現ETC覆蓋，目的是有利于提高出行效率、減少收費站擁堵等現象。但是，部分高速公路收費站出入口卻出現了擁堵現象。
對此，交通運輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(cháng)顧志峰接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，首先，新系統在元旦假期期間啟用，元旦是出行高峰期會(huì )造成擁堵。其次，由于聯(lián)網(wǎng)收費系統剛剛切換，個(gè)別地方運行不太穩定，出現一些異常的通行費費額，導致出現車(chē)流擁堵，第三，收費政策調整以后，一部分貨車(chē)司機對政策不太了解，詢(xún)問(wèn)收費員相關(guān)收費政策情況導致人工收費通道擁堵?！翱傮w上，自1月1日零時(shí)高速公路省界收費站撤站并網(wǎng)以來(lái)，全國高速公路網(wǎng)絡(luò )總體運行平穩，高速公路收費站出入口并未造成大面積擁堵?！?/p>
據了解，1月1日聯(lián)網(wǎng)運行之后，每個(gè)收費站的人工收費通道減少，導致未安裝ETC的車(chē)輛只能走人工車(chē)道，造成高速公路收費站擁堵。顧志峰表示，在撤站、并網(wǎng)的工作推進(jìn)中，除了固定的人工和ETC通道外，交通運輸部還要求每個(gè)收費站在入口、出口方向至少再保留一條混合車(chē)道，滿(mǎn)足人工交費車(chē)輛通行需要，保障車(chē)輛快速通行。
二問(wèn)：為何有些客車(chē)高速收費比以前高
“取消高速公路省界收費站后，收費方式由之前的按照最短路徑收費變?yōu)榘凑站_路徑收費，體現多用路多收費、少用路少收費的原則?！鳖欀痉灞硎?，少部分車(chē)輛的應交通行費額可能會(huì )出現一些變化，但是正常情況下調整計費方式不會(huì )增加通行費用，由于客車(chē)通行費收費標準沒(méi)有發(fā)生變化，理論上應交通行費也不會(huì )發(fā)生變化。
顧志峰指出，在這次改革中，將車(chē)長(cháng)小于6米的8座和9座小型客車(chē)的車(chē)輛通行費車(chē)型分類(lèi)，統一由二類(lèi)調整為一類(lèi)，其應交的通行費還將出現較大幅度的下降。
交通運輸部公路科學(xué)研究院副院長(cháng)李?lèi)?ài)民表示，取消高速公路省界收費站并不是取消收費，而是通過(guò)技術(shù)手段改變了收費方式，目的就是實(shí)現車(chē)輛不停車(chē)快捷交費，與此同時(shí)，由于計費方式實(shí)現了精準收費，在實(shí)際運行中，車(chē)輛的收費水平就會(huì )產(chǎn)生一些變化。
李?lèi)?ài)民進(jìn)一步介紹說(shuō)，取消高速公路省界收費站前，除浙江、廣東、四川等省份高速公路實(shí)現了精準收費和拆賬以外，大多數省份高速公路收費采用最短路徑收費。也就是說(shuō)，不管實(shí)際走了多遠的路，都是按照起點(diǎn)和終點(diǎn)之間的最短路徑收取通行費。取消高速公路省界收費站后，在高速公路沿線(xiàn)，每逢有交通量發(fā)生變化的路段(有出口或有入口)，均新建了門(mén)架，每個(gè)門(mén)架負責收取其所在路段的費用，實(shí)現了分段精確收費，也就是說(shuō)走多少路交多少錢(qián)。因此，在走了兩點(diǎn)之間較長(cháng)路段的車(chē)輛，其通行費較之前按照最短路徑計費的費額會(huì )有增加。
此外，收費額取整規則也由原來(lái)的取整到“0元、5元”調整為ETC車(chē)輛取整到“分”、人工收費車(chē)輛取整到“元”，相應費額也會(huì )“有升有降”。李?lèi)?ài)民舉例說(shuō)，“原來(lái)從甲地到乙地，按照收費費率乘以里程，得出收費金額是8元，實(shí)際收費就取整到10元，如果得出的金額是12元，也會(huì )取整到收10元。撤站后，是8元就收8元，是12元就收12元，與原來(lái)的收費制式相比，精確計費更加準確，更加公平合理?！?/p>
還有一些省份，對客車(chē)實(shí)施降檔收費。例如上海市二類(lèi)客車(chē)按一類(lèi)客車(chē)收費，廣東省四類(lèi)客車(chē)按三類(lèi)客車(chē)收費，這些地區相應客車(chē)的收費水平也顯著(zhù)降低。
三問(wèn)：為何有些貨車(chē)車(chē)主發(fā)現高速收費比以前多
取消高速公路省界收費站后，貨車(chē)通行高速公路時(shí)，收費由計重收費調整為按車(chē)軸數（車(chē)型）收費，部分貨車(chē)車(chē)主發(fā)現收費比之前要高。
“改革后實(shí)載率高的貨車(chē)收費比以前明顯降低，但在空載或者半載狀態(tài)下可能會(huì )比之前略有增加?！鳖欀痉甯嬖V記者，根據新的收費規則，各地收費標準按里程加權平均的車(chē)貨總質(zhì)量為重要依據制定，要求實(shí)現“兩個(gè)確?！?一是確保貨車(chē)通行費總體負擔不增加；二是確保同一收費車(chē)型在標準狀態(tài)下的應交通行費不大于計重收費時(shí)的費額。
李?lèi)?ài)民表示，各地在制定按軸收費的標準時(shí)，是以2018年全省高速公路所有貨車(chē)的車(chē)貨總重和行駛里程加權平均結果為重要依據，按車(chē)型收費后，對于同一軸型車(chē)輛，不論裝多裝少，都執行同一收費標準。
那么問(wèn)題來(lái)了，本次調整明確提到“確保不增加貨車(chē)通行費總體負擔”，為什么貨車(chē)司機會(huì )感覺(jué)通行費增加了呢？
顧志峰表示，本次調整的要求是確保每一類(lèi)收費車(chē)型在標準裝載狀態(tài)下的應交通行費額均不大于原計重收費的應交通行費額。各類(lèi)貨車(chē)越接近標準裝載，較計重收費時(shí)越節省通行費。
顧志峰指出，為確?！皟蓚€(gè)確?！痹瓌t落到實(shí)處，交通運輸部組織力量對各地的費率調整方案進(jìn)行深入研究分析，督促各地嚴格落實(shí)，并實(shí)現貨車(chē)收費標準比滿(mǎn)載至少下降10%。絕不允許各地借機提高收費標準，增加貨車(chē)負擔?！敖ㄗh相關(guān)企業(yè)加強運輸組織，通過(guò)提高實(shí)載率，實(shí)現通行費負擔不增加?！?/p>
此外，在繼續實(shí)施鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策基礎上，交通運輸部已會(huì )同相關(guān)部門(mén)印發(fā)通知，明確要求各地全面推廣高速公路差異化收費等費率優(yōu)惠政策措施，全面提高車(chē)輛通行效率、降低車(chē)輛通行費負擔。
四問(wèn)：為何要調整貨車(chē)高速收費方式？
在2019年5月28日舉行的交通部新聞發(fā)布會(huì )上，交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕就曾談及為何調整貨車(chē)計費方式。他指出，隨著(zhù)近年來(lái)我國治超工作的持續深入開(kāi)展，高速公路嚴重違法超限超載已經(jīng)得到有效遏制。特別是在當前要求取消高速公路省界收費站，實(shí)現不停車(chē)快捷收費的背景下，繼續實(shí)施計重收費，沿用過(guò)去的操作模式，不利于貨車(chē)的快捷通行，降低貨車(chē)通行效率，影響“不停車(chē)快捷收費”目標的實(shí)現。
因此，交通運輸部?jì)?yōu)化調整貨車(chē)計費方式，統一由計重收費調整為按車(chē)(軸)型收費。
“世界上大多數國家采用按車(chē)型計費方式收取貨車(chē)車(chē)輛通行費，將貨車(chē)計費方式由計重收費調整為按車(chē)(軸)型收費，不僅有利于貨車(chē)使用ETC，實(shí)現不停車(chē)快捷通行，還能促進(jìn)物流業(yè)提速增效?！鳖欀痉鍖τ浾弑硎?，2005年以前，我國也是按車(chē)型收費的，按標記噸位劃分貨車(chē)車(chē)型進(jìn)行收費，出現了很多“大噸小標”現象，超限超載現象頻發(fā)。2005年以后，為遏制超限超載，保護人民群眾生命財產(chǎn)和公路基礎設施安全，根據交通運輸部統一部署，我國逐步推行收費公路貨車(chē)實(shí)行計重收費，但由于計重收費需要停車(chē)稱(chēng)重，在一定程度上影響了貨車(chē)通行效率。
為此，交通運輸部按照國務(wù)院統一部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導各地，優(yōu)化調整貨車(chē)計費方式，統一由計重收費調整為按車(chē)(軸)型收費。為確保不增加貨車(chē)總體通行費負擔，交通運輸部將指導各地根據《收費公路管理條例》等有關(guān)規定，科學(xué)測算并依法調整貨車(chē)通行費費率，統籌維護好重車(chē)和空車(chē)、高速公路使用者與投資者和經(jīng)營(yíng)管理者的合法權益。
吳春耕指出，在指導各地調整貨車(chē)計費方式的同時(shí)，交通運輸部還部署各地加快推進(jìn)高速公路入口稱(chēng)重檢測，嚴格禁止違法超限超載車(chē)輛進(jìn)入高速公路行駛，切實(shí)保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。
“從微觀(guān)和操作層面保證貨車(chē)通行費總體負擔不增加，對于滿(mǎn)載的車(chē)輛來(lái)說(shuō)，費額將明顯下降?！崩?lèi)?ài)民則表示，為實(shí)現新舊計費方式平穩過(guò)渡，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕23號)，交通運輸部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)專(zhuān)門(mén)通知，督促指導各地以本省(區、市)2018年按里程加權平均的貨車(chē)的車(chē)貨總質(zhì)量為重要依據，計算通行費費率，確保不增加貨車(chē)通行費總體負擔，確保同一收費車(chē)型在標準裝載狀態(tài)下的應交通行費額不大于計重收費時(shí)的費額。
李?lèi)?ài)民指出，在不超限超載運輸的前提下，各類(lèi)貨車(chē)越接近標準裝載，較計重收費時(shí)越節省通行費，當然，對于空載、輕載車(chē)輛，費額可能會(huì )出現增加，建議相關(guān)企業(yè)加強運輸組織，通過(guò)提高實(shí)載率，享受計費方式調整的政策紅利。
