人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道 2020年06月01日
“堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展?！?、“深入推進(jìn)新型城鎮化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)?！?、“完善便民設施，讓城市更宜業(yè)宜居”……今年的政府工作報告，勾勒出一張寫(xiě)有“獲得感”的美好居住新藍圖。
住房作為老百姓最為關(guān)心的民生問(wèn)題之一，在今年的政府工作報告中雖然只有短短幾句，卻字字鏗鏘有力。不但透露出2020年住房工作的新愿景，還明確了住房工作的新任務(wù)、新目標。
對此，多位代表委員和專(zhuān)家學(xué)者在接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)表示，政府工作報告繼續堅持“房住不炒、因城施策”的主基調不動(dòng)搖，意在讓房地產(chǎn)行業(yè)回歸真正的居住屬性。下一步，各地因城施策將更加靈活，從供需兩端著(zhù)手，以保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩運行。
堅定“房住不炒” 靈活踐行“因城施策”
保持政策定力是穩預期的關(guān)鍵?！皥猿址孔邮怯脕?lái)住的，不是用來(lái)炒的定位，應該是國家層面關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的最高行動(dòng)導向。今年關(guān)于房地產(chǎn)發(fā)展的指導描述雖然文字不多，但是非常清晰，說(shuō)明國家對房地產(chǎn)業(yè)的定位和政策是持續的、明確的?！比珖f(xié)委員、房天下董事長(cháng)莫天全向人民網(wǎng)財經(jīng)表示。
在莫天全看來(lái)，自2019年以來(lái)，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)基本處于平穩運行態(tài)勢，很大程度上得益于各地落實(shí)“房住不炒”定位，以及實(shí)施的一系列房地產(chǎn)調控政策的組合拳。
對于未來(lái)的房地產(chǎn)調控政策，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院城市更新研究中心主任秦虹認為要堅持四個(gè)不變：
一是“房住不炒”的定位不變，其中關(guān)鍵是落實(shí)好“住”的需求,防止“炒”的反彈；二是“租購并舉”的供給體系不變，今年以試點(diǎn)城市為主，各地將多渠道、多策并舉發(fā)展租賃市場(chǎng)；三是“因城施策”的調控機制不變，地方政府仍是住房保障體系建設和穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)的主體；四是“三穩”的調控目標不變，防止市場(chǎng)出現大起大落。
落實(shí)“房住不炒”定位怎么做？
秦虹建議，要以穩市場(chǎng)為目標控制好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)節奏：一是要加強房地產(chǎn)供需兩側的協(xié)調管理，真正落實(shí)“人地掛鉤”的土地供應節奏；二是統籌核心城市與周邊中小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，建立統一完整的房地產(chǎn)調控體系和目標；三是重視城市更新，引導房地產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，更加關(guān)注盤(pán)活存量市場(chǎng)，助推城市高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施擴大內需 新型城鎮化建設成發(fā)力點(diǎn)
今年政府工作報告指出，重點(diǎn)支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，其中一“新”即為新型城鎮化。
“在擴大有效投資方面，政府工作報告把‘新型城鎮化’放在了重要的位置來(lái)闡述，并且出現了幾處新的提法。未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)，尤其是在擴大內需方面，城鎮化是重要方面。因此，新型城鎮化的道路要堅定不移地走下去?！北本┐髮W(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平向人民網(wǎng)財經(jīng)表示。
“新型城鎮化與就業(yè)之間關(guān)系密切，每年新增就業(yè)數也是推進(jìn)新型城鎮化重要的成果體現?！崩顕奖硎?，新型城鎮化一直在路上。據他預測，每年我國城鎮化水平大概增加一個(gè)百分點(diǎn)，預計2030年或將達到70%。
如何高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮化建設？
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉云中向人民網(wǎng)財經(jīng)表示，一是通過(guò)戶(hù)籍、土地等改革，提高農業(yè)轉移人口的收入，提高這類(lèi)群體的生活消費和住房消費；二是促進(jìn)人口、資本、信息等要素在城鄉之間的流動(dòng)，提高城鄉之間的資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)；三是提高人力資本，加快經(jīng)濟方式轉變。
以人為核心的新型城鎮化建設還面臨哪些難題？
“去年我國城鎮化水平首次超了過(guò)60%，軟硬件等基礎配套設施要及時(shí)跟上，以迎合城市居民和新市民的生活需求。同時(shí)，我國城鎮化不已不僅僅是基礎設施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)這些硬件建設，還需要以產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)?！崩顕奖硎?，
“未來(lái)的城鎮化一定要高度重視城鄉融合發(fā)展。由于一面連接城市，一面連接鄉村，縣城就成為了最重要的載體?！眲⒃浦斜硎?，一方面需要促進(jìn)縣域經(jīng)濟的良性發(fā)展，讓縣城具有充分的活力，另一方面要加強縣城的公共服務(wù)設施，包括醫療衛生、教育、社會(huì )保障、公共治安等多方面的軟硬件設施建設。
改造老舊小區 補齊居住環(huán)境短板
推進(jìn)城鎮老舊小區改造，是改善居民居住條件、擴大內需的重要舉措，還體現了非常時(shí)期穩投資、擴內需、穩民生的迫切性。
秦虹表示，疫情之后，如何提升居住品質(zhì)是政府和企業(yè)需要考慮的重點(diǎn)方向。因此，居住產(chǎn)品的升級、老舊小區的改造，將成為市場(chǎng)和政策的著(zhù)力點(diǎn)。
政府工作報告在提到“加強新型城鎮化建設”時(shí)強調，要大力提升縣城公共設施和服務(wù)能力，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區服務(wù)”。
實(shí)際上，今年“新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)”的目標在4月14日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就已經(jīng)明確。此外，在“圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)改革發(fā)展”部分，報告還提出要加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，完善社區服務(wù)功能。
對此，劉云中認為，當前一些大城市面臨的承載能力不足問(wèn)題，既包括經(jīng)濟活力和經(jīng)濟結構面臨的轉型壓力，也包括衣食住行等方面服務(wù)能力的不足，因此要盡快采取開(kāi)工改造城鎮老舊小區、完善便民設施等舉措。
58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(cháng)張波也表示，2017年到2019年房地產(chǎn)從去庫存到穩樓市，今年強調深入推進(jìn)新型城鎮建設，將突出發(fā)揮中心城市和城市群的綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，相比于去年堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，更為強調城市群內城市整體的有序發(fā)展，下一步的工作重點(diǎn)也會(huì )轉移到老舊小區改造上來(lái)。
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