人民網(wǎng) 2020年08月30日
日前，記者從國家稅務(wù)總局獲悉，《中華人民共和國資源稅法》將于2020年9月1日起施行，這是落實(shí)稅收法定原則和完善地方稅體系的重要舉措。稅務(wù)部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，及時(shí)制定征管辦法，同步調整信息系統，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，持續加強宣傳解讀，推動(dòng)資源稅法順利實(shí)施，充分發(fā)揮稅收職能作用助力綠色發(fā)展。
科學(xué)稅制設計拉起自然資源“保護網(wǎng)”
黨的十九大明確提出，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設美麗中國。資源稅法作為綠色稅制的重要組成部分，在保持現行稅制框架和稅負水平總體不變的基礎上，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢新要求，增強了資源稅在促進(jìn)資源節約集約利用、加強生態(tài)環(huán)境保護方面的功能。
國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長(cháng)卜祥來(lái)介紹，相比資源稅暫行條例，資源稅法對稅目進(jìn)行了統一規范，調整了具體稅率確定權限，規范了減免稅政策。同時(shí)，根據資源稅法授權規定，各省、自治區、直轄市也陸續審議通過(guò)了本地區應稅資源的具體適用稅率、計征方式和減免稅具體辦法。
河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )7月31日發(fā)布《關(guān)于河南省資源稅適用稅率等事項的決定》，將已探明儲量并頒發(fā)采礦許可的75個(gè)礦種納入征稅范圍，覆蓋了全省目前開(kāi)發(fā)的所有資源品目，并統籌考慮資源品位、開(kāi)采條件及對生態(tài)環(huán)境的影響，確定了各稅目的適用稅率、計征方式，用稅收為自然資源拉起了一張“保護網(wǎng)”。
在全國資源大省山西，為鼓勵企業(yè)提高資源綜合利用率，促進(jìn)資源應采盡采、充分利用，避免資源浪費和環(huán)境污染，對納稅人開(kāi)采共伴生礦、低品位礦的，依據地質(zhì)勘查報告和礦產(chǎn)資源儲量備案證明，減征百分之三十資源稅；對納稅人開(kāi)采尾礦的，免征資源稅。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院副院長(cháng)蔣亞娟表示,各地嚴格按照資源稅法授權事項規定，出臺對資源稅具體適用稅率的方案，列明相關(guān)稅目的具體適用稅率，優(yōu)化計征方式和稅收優(yōu)惠政策，并首次將開(kāi)發(fā)資源對生態(tài)環(huán)境的影響作為確定資源稅稅率的重要因素，有利于發(fā)揮資源稅保護環(huán)境的積極作用。
精準稅收優(yōu)惠成為企業(yè)綠色轉型“催化劑”
提高綠色發(fā)展質(zhì)量，不僅要見(jiàn)綠見(jiàn)美，還要為各類(lèi)市場(chǎng)主體增添動(dòng)力，讓企業(yè)綠色轉型發(fā)展更有活力。資源稅法踐行了以納稅人為中心的服務(wù)理念，統一了稅制要素，簡(jiǎn)化了納稅申報，規范了優(yōu)惠政策，在落實(shí)“放管服”改革要求、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境方面有明顯突破。
資源稅法規定按月或按季申報繳納，并將申報期限由1日、3日、5日、10日、15日或者1個(gè)月內統一改為15日內，與其他稅種保持一致，降低了納稅人的申報頻次，切實(shí)減輕辦稅負擔。同時(shí)，資源稅法統一規范了稅目，分類(lèi)確定了稅率，為簡(jiǎn)化納稅申報提供了制度基礎。
山東金嶺礦業(yè)股份有限公司負責人對資源稅法帶來(lái)的辦稅便利深有感觸，“我們既產(chǎn)鐵礦石、也產(chǎn)鐵精粉，目前鐵礦石的銷(xiāo)售額要通過(guò)換算比來(lái)計算，不但計算復雜，也不好理解。資源稅法實(shí)施后則直接對鐵礦石企業(yè)明確了原礦和選礦兩個(gè)稅率，這樣計算和申報起來(lái)就便利多了”。
在體驗辦稅便利的同時(shí)，重慶能投渝新能源有限公司還看到了企業(yè)轉型升級的契機。公司財務(wù)總監梁毅介紹說(shuō)：“資源稅法中新增因安全生產(chǎn)需要抽采的煤層氣免稅政策，公司資源稅預計一年還能少繳近200萬(wàn)元，這筆錢(qián)我們可以用來(lái)增添智能選矸設備，提高資源利用率?！?/p>
資源稅法通過(guò)發(fā)揮減免稅政策的利好作用，實(shí)行鼓勵與約束“雙向驅動(dòng)”，引導企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，走綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)之路，對資源“渣里淘金、吃干榨凈”，使資源稅成為促進(jìn)資源節約集約利用、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良性“催化劑”。
西山煤電（集團）有限責任公司是全國最大的煉焦煤生產(chǎn)基地，也是全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位。近年來(lái)，公司致力于實(shí)施矸石充填開(kāi)采項目，實(shí)現煤炭資源的“綠色開(kāi)采”。按照《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于繼續執行資源稅優(yōu)惠政策的公告》規定，資源稅法施行3年內，對充填開(kāi)采置換出來(lái)的煤炭，資源稅減征50%。以企業(yè)年充填量60萬(wàn)噸測算，預計可享受減稅1122萬(wàn)元。充填開(kāi)采可減少矸石排放，同步減少企業(yè)排矸費支出750萬(wàn)元。矸石充填開(kāi)采項目在有效治理煤礦采空區、保護地下水、減少地質(zhì)災害的同時(shí)，也很大程度解決了周邊村莊的環(huán)境污染及搬遷問(wèn)題。
稅收共治下好資源稅征管“一盤(pán)棋”
良法更需善治。資源稅征管工作專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強，特別是對減免稅情形的認定，需要有關(guān)部門(mén)的配合協(xié)助。資源稅法明確規定，稅務(wù)機關(guān)與自然資源等相關(guān)部門(mén)應當建立工作配合機制，加強資源稅征收管理。各地稅務(wù)部門(mén)在全力以赴做好資源稅法實(shí)施準備工作的過(guò)程中，形成了多部門(mén)良性互動(dòng)、多主體共同參與、多手段綜合運用的共治格局，有利于減少征納爭議，維護納稅人合法權益，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
在重慶，資源稅法頒布后，財政、稅務(wù)、自然資源等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調研，并委托重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)研究院進(jìn)行論證，形成了重慶市資源稅具體適用稅率方案。河南省在財稅部門(mén)牽頭協(xié)調自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等多部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議的同時(shí)，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方的信息優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)加強溝通協(xié)作，實(shí)現信息共享，加強資源稅事前事中事后管理。
為落實(shí)資源稅法要求，陜西省、市、縣三級財政、稅務(wù)和自然資源部門(mén)共同謀劃，深入760多戶(hù)資源稅納稅人調研采集指標數據縝密測算，使資源稅法授權事項實(shí)施方案最大限度契合實(shí)際。江西省稅務(wù)部門(mén)則主動(dòng)與財政、自然資源、水利、能源等部門(mén)建立起工作協(xié)調配合機制，組織開(kāi)展全省資源稅專(zhuān)項調研，分類(lèi)匯總10萬(wàn)余條數據，完成89個(gè)稅目的稅率測算。
為確保資源稅法順利貫徹實(shí)施，各省稅務(wù)部門(mén)還持續加大資源稅法宣傳解讀力度，讓廣大納稅人充分了解、及時(shí)掌握。深入重點(diǎn)企業(yè)，點(diǎn)對點(diǎn)開(kāi)展納稅輔導和稅法宣傳，確保企業(yè)把握稅法變化，準確、順利申報納稅。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(cháng)譚珩表示，要注重通過(guò)稅收手段促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，助力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。下一步，稅務(wù)部門(mén)將聚焦服務(wù)“六穩”“六?！贝缶?，充分發(fā)揮稅收職能作用，推動(dòng)實(shí)施好資源稅法，為促進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗中國作出新的更大貢獻。
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