人民網(wǎng) 2021年04月29日
據國家發(fā)展和改革委員會(huì )官網(wǎng)消息，為推進(jìn)實(shí)施健康中國和全民健身戰略，構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加快體育強國建設，國家發(fā)改委、體育總局近日共同編制了《“十四五”時(shí)期全民健身設施補短板工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
“人民日益增長(cháng)的體育健身需要和健身設施發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出，群眾‘健身去哪兒’的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決?！薄斗桨浮芬?，到2025年，全國人均體育場(chǎng)地面積達到2.6平方米以上，每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地數量達到0.9塊，全國社會(huì )足球場(chǎng)地設施建設專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市等有條件的地區每萬(wàn)人達到1塊以上，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設施網(wǎng)絡(luò )。
我國健身設施發(fā)展不平衡不充分
《方案》指出，“十三五”以來(lái)，全民健身國家戰略深入實(shí)施，城鄉全民健身場(chǎng)地設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“健身設施”）明顯改善，到2020年底，人均體育場(chǎng)地面積達到2.2平方米，新增社會(huì )足球場(chǎng)地超過(guò)2萬(wàn)塊，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達37.2%，城鄉居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數比例達90%以上，人民群眾健康生活方式正在逐步形成，統籌城鄉的全民健身公共服務(wù)體系逐步健全。
但是，人民日益增長(cháng)的體育健身需要和健身設施發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出，群眾“健身去哪兒”的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。具體表現在：一是總量不足，人均體育場(chǎng)地面積仍然遠低于日、韓等周邊國家水平，戶(hù)外運動(dòng)基礎設施存在較大缺口。二是結構不優(yōu)，城鄉之間、區域之間分布不平衡，尤其是缺少群眾身邊舉步可及的健身設施。三是載體不新，健身設施種類(lèi)較為單一，與自然生態(tài)、生活空間相融合的設施較少，智能化程度較低。四是質(zhì)量不高，部分健身設施陳年老舊，甚至存在安全隱患，利用率低。五是社會(huì )力量參與不充分，投資主體單一，專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理人才缺乏。
《方案》強調，構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，補齊健身設施短板，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的體育健身需求，有利于提升國民身體素質(zhì)和健康水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，對于實(shí)施健康中國戰略，推進(jìn)體育強國建設，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重要意義。
科學(xué)布局設施網(wǎng)絡(luò )引導多方積極參與
完成“十四五”時(shí)期全民健身設施補短板工程，《方案》要求，要堅持四個(gè)基本原則。
一、科學(xué)布局，突出重點(diǎn)。根據經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規模、存量資源等因素進(jìn)行合理均衡布局。著(zhù)力解決健身設施總量不足、結構不優(yōu)、質(zhì)量不高等突出問(wèn)題。加大對脫貧地區、革命老區、民族地區、邊疆地區的傾斜力度，加強與國家重大發(fā)展戰略對接。
二、因地制宜，經(jīng)濟實(shí)用。創(chuàng )新健身載體，合理確定建設內容和規模，注重方便實(shí)用，不搞標新立異，加強公益性、基礎性服務(wù)供給。健身設施要與當地經(jīng)濟社會(huì )、人口資源環(huán)境、自然景觀(guān)相協(xié)調，符合相關(guān)規劃要求，做到綠色環(huán)保、樸素實(shí)用。
三、政府引導，多方參與。充分發(fā)揮中央預算內投資“指揮棒”和“藥引子”作用，綜合運用地方政府專(zhuān)項債券、社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券、商業(yè)信貸等多種資金渠道，充分調動(dòng)地方政府和社會(huì )力量積極性，建立促進(jìn)全民健身發(fā)展的長(cháng)效機制。
四、創(chuàng )新機制，加強監管。統籌基本和非基本公共服務(wù)，兼顧公平和普惠，運用“投資換機制”，支持具備優(yōu)勢的地方率先發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，壓實(shí)地方和部門(mén)責任，加強資金使用管理和項目實(shí)施督導檢查，確保取得實(shí)效。
《方案》指出，健身設施更加公平可及，群眾身邊的健身場(chǎng)地有效供給擴大，戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施逐步完善，全民健身產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，有效滿(mǎn)足群眾多層次多樣化的健身需要。到2025年，全國人均體育場(chǎng)地面積達到2.6平方米以上，每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地數量達到0.9塊，全國社會(huì )足球場(chǎng)地設施建設專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市等有條件的地區每萬(wàn)人達到1塊以上，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設施網(wǎng)絡(luò )。
實(shí)施項目遴選標準和資金安排
《方案》同時(shí)公布了項目遴選標準。一是體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場(chǎng)中標準田徑跑道和標準足球場(chǎng)地、社會(huì )足球場(chǎng)地、健身步道應參照《全民健身場(chǎng)地設施項目遴選標準》有關(guān)規定執行。
二是優(yōu)先向革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)傾斜，將“三區三州”等原深度貧困地區作為重點(diǎn)保障對象。
三是優(yōu)先考慮與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略，以及成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設對接的項目，做到“一錢(qián)兩用、多用”。
四是社會(huì )足球場(chǎng)地項目?jì)?yōu)先支持41個(gè)全國社會(huì )足球場(chǎng)地設施建設專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市。
在資金方面，《方案》要求，全民健身設施補短板工程相關(guān)項目的實(shí)施責任主體負責落實(shí)建設資金，國家發(fā)改委將根據國家財力狀況統籌安排中央預算內投資，逐年安排，滾動(dòng)實(shí)施。地方政府、項目單位等要發(fā)揮主體責任，多渠道籌措資金，加大投入，加強規劃組織實(shí)施。
中央預算內投資原則上按照東、中、西部地區（含根據國家相關(guān)政策分別享受中、西部政策地區）分別不超過(guò)平均總投資30%、60%和80%的比例進(jìn)行支持。西藏自治區、南疆四地州項目建設資金原則上由中央預算內投資全額安排，四省涉藏州縣項目可由中央預算內投資全額安排，享受特殊區域發(fā)展政策地區按照具體政策要求執行。
此外，在上述支持比例的基礎上，體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）中央預算內投資，對單個(gè)項目最高支持限額不超過(guò)2000萬(wàn)元，健身步道和戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施中央預算內投資，對單個(gè)項目最高支持限額不超過(guò)1000萬(wàn)元。
在上述支持比例的基礎上，公共體育場(chǎng)中標準田徑跑道和標準足球場(chǎng)地按照平均總投資600萬(wàn)測算，每個(gè)11人制標準足球場(chǎng)按照平均總投資300萬(wàn)元測算。其他制式足球場(chǎng)每塊定額支持30—50萬(wàn)元。
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