人民網(wǎng) 2021年08月08日
近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標責任制行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，到2023年，發(fā)展一批家電生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施回收目標責任制的示范標桿，形成一批可復制可推廣的回收處理模式和經(jīng)驗做法。其中，《通知》針對電視機、電冰箱、洗衣機、空調器4類(lèi)家電產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施回收目標責任制，明確納入回收目標制的產(chǎn)品品類(lèi)，并按年度確定回收目標。
開(kāi)展回收目標責任制行動(dòng)是國際通行做法
《通知》提出，鼓勵參與實(shí)施回收目標責任制的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“責任企業(yè)”）通過(guò)開(kāi)展家電以舊換新活動(dòng)、實(shí)施廢舊家電逆向回收、建設廢舊家電回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、共建共享廢舊家電回收儲運體系等手段創(chuàng )新回收方式、暢通物流體系。
“這些措施具有非常強的可操作性，覆蓋了產(chǎn)品銷(xiāo)售和回收利用的各個(gè)環(huán)節?！北本┐髮W(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍表示，實(shí)施回收目標責任制是國際上特別是許多發(fā)達國家廣泛采取的一種提高再生資源回收利用率的有效舉措，也是生產(chǎn)者責任延伸制度的一種具體實(shí)施方式，實(shí)踐證明非常有效。
他指出，在家電行業(yè)完善廢舊家電回收處理體系，推進(jìn)回收目標責任制的實(shí)施，不但有助于激發(fā)居民消費潛力，促進(jìn)家電更新消費，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及提振內需，同時(shí)也是推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染的重要舉措。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)管世翾介紹，20世紀90年代開(kāi)始，歐盟、日本等發(fā)達國家為提升廢物管理水平和資源回收能力，減輕政府廢物管理的經(jīng)濟成本，逐步在包裝材料、電器電子設備、汽車(chē)等領(lǐng)域通過(guò)相關(guān)立法推行生產(chǎn)者責任延伸的理念，并取得了良好成效。我國自2011年開(kāi)始在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實(shí)施基于基金補貼模式的生產(chǎn)者責任延伸制度，落實(shí)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品生態(tài)設計和處理基金繳納義務(wù)，取得了明顯的成效。
“《通知》在此基礎上，進(jìn)一步細化了家電行業(yè)生產(chǎn)者在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上應積極承擔的回收處理和再利用責任?！惫苁缆Q說(shuō)。
拓展回收渠道 緩解企業(yè)“吃不飽”
《通知》明確，責任企業(yè)要明確納入回收目標制的產(chǎn)品品類(lèi)，并按年度確定回收目標，包括年度回收量、年度回收率（年度回收率=年度回收量/前三年度平均銷(xiāo)售量）等數量目標和年度回收行為等行動(dòng)目標?；厥债a(chǎn)品的數量統計不受品類(lèi)和品牌限制。在評估中數量目標完成情況占70%，行動(dòng)目標占30%。同時(shí)，鼓勵責任企業(yè)利用自身銷(xiāo)售渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等開(kāi)展廢舊家電逆向回收，不斷完善銷(xiāo)售服務(wù)體系的回收功能；聯(lián)合電商平臺、家電賣(mài)場(chǎng)等開(kāi)展家電以舊換新活動(dòng)，促進(jìn)廢舊家電回收；加強與區域大型回收企業(yè)、有資質(zhì)的拆解企業(yè)合作，建設基于家電更新信息的定向廢舊家電回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
“這不僅提高廢舊家電的規范回收量，同時(shí)將有效緩解規范拆解企業(yè)‘吃不飽’的問(wèn)題?！惫苁缆Q坦言，當前我國的廢舊家電回收模式總體呈現多元化、離散型等特點(diǎn)，形成由個(gè)體商戶(hù)、二手市場(chǎng)、維修商、生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、處理企業(yè)、專(zhuān)門(mén)回收企業(yè)或平臺、回收網(wǎng)點(diǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地等組成的回收體系，回收方式包括低價(jià)收購、上門(mén)回收、逆向物流回收、與回收企業(yè)合作、與生產(chǎn)商合作、自建實(shí)體回收點(diǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等方式，各個(gè)回收渠道存在一定的流向層級和交叉關(guān)系，但有待進(jìn)一步規范高效發(fā)展。
規范拆解資格 推動(dòng)綠色發(fā)展
廢家電拆解處理規范與否直接影響再生資源的利用效率和環(huán)境污染問(wèn)題。據了解，《通知》對相關(guān)企業(yè)資格作了具體要求：“責任企業(yè)回收后的廢舊家電應全部交由有資質(zhì)的拆解企業(yè)進(jìn)行規范處理。責任企業(yè)可自建拆解生產(chǎn)線(xiàn)，按要求獲得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格后，開(kāi)展規范拆解?！?/p>
管世翾認為，《通知》這一安排有效提升了拆解效率和拆解設備利用率，避免了再生資源浪費和環(huán)境污染。同時(shí)，《通知》支持責任企業(yè)建設覆蓋家電回收、運輸和處置利用的信息系統，采用統一編碼、轉運聯(lián)單，實(shí)現回收處理全流程可追溯，也將提高廢舊家電回收效率和處理能力。
在推動(dòng)綠色發(fā)展方面，《通知》還要求，廢舊家電拆解企業(yè)要按照再生原料分類(lèi)分級質(zhì)量標準，不斷提升深度處理水平。責任企業(yè)要加大對再生原料的采購力度，建立綠色供應商名單。鼓勵責任企業(yè)與廢舊家電拆解企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺，加強對再生原料、再生產(chǎn)品和產(chǎn)品回用部件的研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)品設計向易回收、易拆解方向予以?xún)?yōu)化。不斷提高再生資源的質(zhì)量和利用水平，暢通廢物再生與循環(huán)利用渠道。
此外，《通知》強調，制定出臺具體激勵政策措施，優(yōu)先支持責任企業(yè)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展等方面的項目建設；將完成回收目標并達到國家有關(guān)管理要求的責任企業(yè)納入家電生產(chǎn)企業(yè)“綠色責任名單”，在企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色信貸審批時(shí)優(yōu)先支持。對責任企業(yè)所承諾的目標和任務(wù)進(jìn)行評估并向社會(huì )公示。
“盡管家電行業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比例有限，但在家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標責任制行動(dòng)不但對該行業(yè)的可持續發(fā)展提供了良好的催化劑，更重要的是它可為其他領(lǐng)域提供良好的范例。未來(lái)相關(guān)的制度和做法可以逐步推廣，使之發(fā)揮更大的作用?！蓖鯇W(xué)軍說(shuō)。
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