人民網(wǎng) 2021年08月29日
江西省井岡山市神山村村民的笑臉合集，當地通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游，村民收入顯著(zhù)增加。 新華社發(fā)
【經(jīng)濟界面】
居民收入基尼系數（衡量收入差距的指標）在0.46左右，處于高位徘徊；中等收入群體規模占整體人口比例不到40%——兩個(gè)數據，清晰刻畫(huà)出我國收入分配的現實(shí)格局：仍偏重“啞鈴”型結構，距“橄欖型”社會(huì )仍有較大差距。
在高質(zhì)量發(fā)展中邁向共同富裕，呼喚擴大中等收入群體，呼喚構建相對穩定的“橄欖型”分配結構。
8月17日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第十次會(huì )議高瞻遠矚，謀篇布局——提出“擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構”。把構建“橄欖型”分配結構，放在共同富裕的時(shí)代背景下重新考量，其必要性和重要性不言而喻。
如何擴大中等收入群體比重？如何借助再分配的手段改善收入結構？從“啞鈴”到“橄欖”，還有多遠的路要走？
1.共同富裕：“擴中”迫在眉睫
中國中等收入群體有多大規模？國家統計局局長(cháng)寧吉喆曾在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上介紹，中國擁有全球規模最大、最具成長(cháng)性的中等收入群體，2017年中國中等收入群體已經(jīng)超過(guò)4億人。中等收入群體的標準又是什么？寧吉喆介紹，中國典型的三口之家年收入在10萬(wàn)元至50萬(wàn)元之間來(lái)算，中國有4億人，有1.4億個(gè)家庭，有購車(chē)、購房、閑暇旅游的能力，其消費對我國經(jīng)濟持續平穩增長(cháng)形成了有力支撐。
然而，衡量社會(huì )分配結構，除了看中等收入群體數量和規模，還要看中等收入群體在總人口中的占比。
根據國家統計局數據，中等收入群體規模約為4億人，如果以14億人的基數計算，中等收入人口占比約為30%。
指著(zhù)電腦屏幕上的幾個(gè)模型，中國人民大學(xué)教授、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成向記者講起從金字塔型到扁平型社會(huì )過(guò)渡時(shí)，社會(huì )形態(tài)和收入水平的演進(jìn)過(guò)程。
“過(guò)去，我們低收入人口占多數，而共同富裕應當是扁平型社會(huì )，即全體人民都能夠享有高質(zhì)量、高品位的美好生活。從金字塔型社會(huì )到扁平型社會(huì )，必然要經(jīng)過(guò)橄欖型社會(huì )這一形態(tài)?！庇兄?zhù)多年研究積淀的鄭功成，一針見(jiàn)血指出構建橄欖型社會(huì )的關(guān)鍵所在：需要明確“提低擴中調高”方針及系統化的行動(dòng)方案。
而作為中位線(xiàn)上的“擴中”，則成為學(xué)界關(guān)注和政策制定中的聚焦點(diǎn)。
要改變現狀，首先得認清現狀。社會(huì )財富日益豐厚，但基尼系數一直居高難下，收入分配差距居高不下已成亟待關(guān)注的重大現實(shí)問(wèn)題。
為此，浙江大學(xué)文科資深教授李實(shí)也在撰文時(shí)指出，實(shí)現共同富裕進(jìn)程，需直面兩大“攔路虎”：一是中等收入人群占比較低，二是收入分配差距居高不下。
基尼系數0.4，通常被視為收入分配差距的“警戒線(xiàn)”。從歷史維度，李實(shí)分析了近年間收入差距的新動(dòng)向和新特點(diǎn)。
他指出，新世紀前15年，中國居民收入差距出現了一個(gè)由升轉降的過(guò)程，衡量收入差距的基尼系數從2003年的0.48上升到2008年的0.49，然后下降到2015年的0.464。然而，從2016年開(kāi)始，收入差距又出現了小幅度反彈，到2018年回升到0.469。這表明過(guò)去10年居民收入差距基本上處于高位徘徊波動(dòng)狀態(tài)。
這樣的趨勢得到了更多研究者認同?！翱s小貧富差距是走向共同富裕的根本要求。近年來(lái)，伴隨脫貧攻堅任務(wù)的完成和全面建成小康社會(huì )，貧富差距縮小之態(tài)勢日益明顯，但差距仍然偏大。要解決這一問(wèn)題，必須重塑我國的收入分配制度，在初次分配、再分配與第三次分配同時(shí)發(fā)力?！编嵐Τ烧J為。
構建“橄欖型”社會(huì )，關(guān)鍵在于擴大“橄欖型”中的中等收入階層。
中國社會(huì )科學(xué)院原副院長(cháng)、國家高端智庫首席專(zhuān)家蔡昉認為，擴大中等收入群體是提高居民收入和消費水平，提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度，以及促進(jìn)安定團結、提高社會(huì )凝聚力的重要途徑。
在蔡昉看來(lái)，中等收入群體的定義也不僅限于收入水平一個(gè)指標，還應該包括其他與人民生活品質(zhì)相關(guān)的內容，“總體來(lái)說(shuō)，中等收入群體應該具有在全社會(huì )處于中等水平的收入、穩定的就業(yè)、符合基本需要的居住條件、充分供給的基本公共服務(wù)、一定數量的家庭儲蓄和適度的財產(chǎn)收入，并且具有超過(guò)基本生存需要的相關(guān)消費等”。
2.社會(huì )流動(dòng)：不能“你擠上來(lái)我就掉下去”
掏空錢(qián)包跟家里借了錢(qián)付了首付，月供近10000元，交通費500元，加上每月稅費扣除、伙食費等必需花銷(xiāo)，在北京工作了9年的楊剛在買(mǎi)房之后成了“月光族”。月薪16000元的他并不認為自己是一線(xiàn)城市的中產(chǎn)階層，“現金流繃得很緊，不敢生病，每個(gè)月都要盤(pán)算錢(qián)怎么省著(zhù)花，要不就供不起房了”。
實(shí)際上，像楊剛這樣，收入水平符合“中產(chǎn)”層級，卻幾乎抵御不了突發(fā)事件且收入不穩定的“中產(chǎn)”，目前還有很多。
“由于中等收入群體本來(lái)易受經(jīng)濟發(fā)展周期的影響，在經(jīng)濟下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、職業(yè)結構快速變化的狀況下，加之新冠肺炎疫情可能會(huì )持續較長(cháng)一段時(shí)期，中產(chǎn)階級的不安全感會(huì )上升，內心不確定性也會(huì )增加，擔心自己被時(shí)代淘汰而失去工作，現在的中產(chǎn)生活水準降低，甚至有墜入貧困階層的恐懼?！敝袊鴦趧?dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院副院長(cháng)莫榮坦言。
房貸、車(chē)貸、醫療、養老……重重壓力讓不少中等收入群體“喊累”?！坝械呐笥奄I(mǎi)了房之后每個(gè)月的消費額度就給自己留了1000塊?！睏顒倢τ浾哒f(shuō)，通過(guò)自己的努力從小城市“落腳”到一線(xiàn)城市，算是摸到了中產(chǎn)的邊兒，但大家都有很強的焦慮感，尤其是對于孩子的教育，“怕再掉下去”。
這種焦慮感，無(wú)疑源自占比較大的剛性支出、對未來(lái)不確定性的擔憂(yōu)。而擴大中等收入群體，其核心要義就是要消除這些后顧之憂(yōu)，加速社會(huì )流動(dòng)。
蔡昉分析指出，歷史上的社會(huì )流動(dòng)，主要是橫向流動(dòng)，橫向流動(dòng)中也有縱向流動(dòng)，比如居民收入、身份、地位的提高，以及崗位提升等。
而現在，我國已經(jīng)進(jìn)入中高速增長(cháng)時(shí)期，勞動(dòng)力的流動(dòng)顯著(zhù)放慢，這個(gè)時(shí)候，更應關(guān)注向上的縱向流動(dòng)?！叭绻麤](méi)有切實(shí)的手段，社會(huì )性流動(dòng)容易變成零合博弈，相當于擠一輛公共汽車(chē)，你擠上來(lái)我就掉下去，這種現象如果發(fā)生，也會(huì )產(chǎn)生社會(huì )沖突?！辈虝P形象地做出這個(gè)比喻。
為擴大中等收入群體，蔡昉提出了“倍增計劃”，并將這一計劃聚焦脫貧后低收入農村人口、進(jìn)城農民工、老年人三大群體。
黨的十八大以來(lái)，我國有接近1億的農村絕對貧困人口脫貧，但仍是低收入群體?！敖?jīng)合組織國家的相對貧困標準是居民收入中位數的50%。2019年，我國農村居民收入中位數是14389元，它的50%就是7195元。假設30%的農村家庭符合這個(gè)標準，總人數至少為1.53億，數量非?？捎^(guān)。如果能夠把這部分人群培育為中等收入群體，將創(chuàng )造又一個(gè)共同富裕奇跡?！辈虝P算了一筆賬。
與此同時(shí)，如果能夠把2.91億外出農民工和2.7億60歲以上人口變成中等收入群體，不僅符合共同富裕的社會(huì )進(jìn)程，對于繼續支撐中國經(jīng)濟持續增長(cháng)意義巨大。
鄭功成則認為，要破除利益固化的樊籬，完善共享制度安排：加快完善社會(huì )保障制度，盡快優(yōu)化并健全養老保險、醫療保障、社會(huì )救助等制度安排，全面加快各項福利事業(yè)的發(fā)展步伐，切實(shí)解除全民后顧之憂(yōu)；加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，特別是面向老人、兒童、婦女及殘疾人的公共服務(wù)要統籌規劃，以便讓城鄉居民真正實(shí)現全面普享。
3.縮小差距：讓更多的人躋身中等收入群體
中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的意見(jiàn)》，在“擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入”方面，提出了實(shí)施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，推進(jìn)收入分配制度先行示范；在“合理調節過(guò)高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會(huì )”方面，明確要全面打造“善行浙江”，建立健全回報社會(huì )的激勵機制，鼓勵引導高收入群體和企業(yè)家向上向善，參與公共事業(yè)等。
共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，成為人民群眾的共同期盼。
中央財經(jīng)委員會(huì )第十次會(huì )議旗幟鮮明——共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。
中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀日前表示，實(shí)現共同富裕，要鼓勵勤勞致富、創(chuàng )新致富，鼓勵辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng )業(yè)的致富帶頭人，允許一部分人先富起來(lái)，先富帶后富、幫后富，不搞“殺富濟貧”。
提及共同富裕，不能不提浙江。在共同富裕領(lǐng)域作出示范探索的浙江，出臺了諸多政策，《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的意見(jiàn)》也把建立科學(xué)合理的收入分配格局，作為建設橄欖型社會(huì )的一大重點(diǎn)。
實(shí)際上，擴大中等收入群體，既是發(fā)展的問(wèn)題，也是分配的問(wèn)題。初次分配、再分配、三次分配共同決定了整個(gè)社會(huì )的分配格局，需要設計三者相互協(xié)調的制度安排。
邁克爾·波特在《國家競爭力》一書(shū)中，將經(jīng)濟增長(cháng)分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是要素驅動(dòng)，依靠資源和勞動(dòng)力；第二個(gè)階段是投資驅動(dòng)，配合資源大規模投入資本；第三階段是創(chuàng )新驅動(dòng)，依靠技術(shù)和生產(chǎn)力的提高；第四階段是財富驅動(dòng)。
蔡昉認為，從現在到2035年，中國正處在第三和第四發(fā)展階段。他認為，當下需要做的，是把創(chuàng )新驅動(dòng)和財富驅動(dòng)緊密結合起來(lái)?！斑@個(gè)發(fā)展階段，實(shí)現現代化不能回避的就是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。如果人均GDP在1萬(wàn)美元到2.5萬(wàn)美元之間，政府的社會(huì )福利支出能夠從26%提高到36%。這10個(gè)百分點(diǎn)的提高，就意味著(zhù)社會(huì )保障體系將更完備?！辈虝P說(shuō)。
專(zhuān)家指出，要切實(shí)保障和改善民生，繼續實(shí)施積極的宏觀(guān)調控政策，強化在教育、衛生、住房、社會(huì )保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的政策支撐。
浙江工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授毛豐付把政策重點(diǎn)歸為兩點(diǎn)：做好兜底性工程和加強低收入群體的技能培訓。要提供更多保障性的職業(yè)培訓，做好低收入群體技能水平提升服務(wù)，提升低收入群體的勞動(dòng)生產(chǎn)效率和工作匹配能力。
莫榮認為，穩定中等收入群體，要創(chuàng )造更多中高收入的工作崗位。一方面，要擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施負面清單管理制度，有序放開(kāi)市場(chǎng)，落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。另一方面，要結合鄉村振興戰略發(fā)展現代農業(yè)，開(kāi)發(fā)與農業(yè)現代化相關(guān)的農業(yè)機械化、智能化崗位，使部分有頭腦的新型農民通過(guò)從事這些職業(yè)提高收入，成為中等收入群體的新生力量。
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