人民網(wǎng) 2021年10月25日
“中國設立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批國家公園，保護面積達23萬(wàn)平方公里，涵蓋了我國陸域近30%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種類(lèi)?！眹伊植菥指本珠L(cháng)李春良在21日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上介紹，第一批正式設立的5個(gè)國家公園，實(shí)現了重要生態(tài)區域的整體保護，涵蓋了所在區域典型自然生態(tài)系統以及珍貴的自然景觀(guān)和文化遺產(chǎn)，保護了最具影響力的旗艦物種。
大熊貓國家公園。國家林業(yè)和草原局供圖
三江源國家公園。國家林業(yè)和草原局供圖
國家公園是否會(huì )對公眾開(kāi)放？“國家公園顧名思義也是人民的公園，堅持全民公益性是國家公園重要的理念之一，所以肯定是要對公眾開(kāi)放的?！眹夜珗@研究院院長(cháng)唐小平透露，按照現在的規劃，國家公園劃為核心保護區和一般控制區進(jìn)行管控，核心保護區里原則上只對科學(xué)研究、考察、監測等活動(dòng)進(jìn)行開(kāi)放，而一般控制區的范圍，對旅游者、對公眾進(jìn)行開(kāi)放。
國家公園對公眾開(kāi)放 將建立門(mén)票預約制度
唐小平表示，為了滿(mǎn)足公眾進(jìn)入自然、親近自然的要求，將建一些像自然教育基地、科普基地、野外觀(guān)測點(diǎn)，包括露營(yíng)、徒步、解說(shuō)系統等，主要開(kāi)展自然教育、自然游憩和生態(tài)體驗活動(dòng)等。
唐小平指出，在國家公園里開(kāi)展旅游活動(dòng)和大眾旅游還是有所區別的，一個(gè)是今后要實(shí)行管理權和經(jīng)營(yíng)權分離的模式，對除了公益性之外的活動(dòng)，一些經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)都采取特許經(jīng)營(yíng)。
據介紹，在國家公園里將根據環(huán)境容量，合理確定每年或者每天訪(fǎng)客承載的數量，建立門(mén)票預約制度，科學(xué)測算整個(gè)運營(yíng)成本，體現公益的屬性?！霸瓌t上公益性項目可能都是免費的，經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，根據每個(gè)項目特點(diǎn)核算成本，少收費，主要還是要嚴格控制經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)的價(jià)格，主要的目的還是讓公眾進(jìn)入到國家公園，能夠感受自然之美，弘揚國家公園之美?！碧菩∑秸f(shuō)。
國家公園進(jìn)入快速發(fā)展階段
“第一批國家公園正式設立，標志著(zhù)我們國家的國家公園體制重大制度創(chuàng )新落地生根，標志著(zhù)我們國家公園事業(yè)從試點(diǎn)階段轉向了快速發(fā)展的階段?！崩畲毫急硎?，在新時(shí)期，國家公園的建設要牢記生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園三大理念。
李春良指出，主要堅持好三個(gè)原則：第一，堅持國家立場(chǎng)，體現國家利益，實(shí)現全民共享，彰顯中華文明。第二，堅持系統思維，既要保護好具有全球價(jià)值、國民認同度高的重要自然生態(tài)空間，同時(shí)也要考慮到保護的可行性。第三，堅持科學(xué)布局，要從生態(tài)的角度出發(fā)，以我們第三次國土調查的最新成果為底版，尊重自然規律，我們要識別這些自然保護的空缺，整合自然保護空間，實(shí)現重要自然生態(tài)跨行政區域、跨流域的整體保護。
李春良表示，國家公園設立只是一個(gè)起點(diǎn)，所以下一步要把它建設好。要組織編制好五個(gè)國家公園的總體規劃，組建好公園的管理機構，依據批復的邊界范圍進(jìn)行勘界立標和自然資源資產(chǎn)的確權登記，還要按照每個(gè)國家公園的具體生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行有針對性的自然保護、生態(tài)保護和生態(tài)修復，要做好保護和社區協(xié)調融合，加強了保護站點(diǎn)、巡護監測、科研宣教等基礎設施的建設，提升國家公園的管理能力，也引領(lǐng)整個(gè)自然保護地體系的發(fā)展。
國家公園為公眾提供更多貼近自然的機會(huì )
據李春良介紹，按照生態(tài)價(jià)值和保護強度，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區、自然公園三個(gè)等級，其中國家公園是保護強度、保護等級最高的?！敖ㄔO國家公園，就是要把自然生態(tài)系統最重要、自然景觀(guān)最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區域保護起來(lái)，要體現全球價(jià)值、國家象征和國民認同，支撐和引領(lǐng)我國自然保護地體系的建設和發(fā)展?！?/p>
李春良強調，國家公園由國家主導，屬?lài)沂聶?，對跨行政區域、大尺度的自然空間進(jìn)行有效的規劃與管理需要國家統籌謀劃。在全面推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設的新時(shí)期，針對現有自然保護地存在的空間重疊、邊界不清、權責不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題，提出了建立國家公園體制。
李春良以大熊貓國家公園舉例說(shuō)明，該公園將原來(lái)分屬不同部門(mén)、不同行政區域的69個(gè)自然保護地連為一體，明顯改善了自然生態(tài)系統的連通性，使13個(gè)相對獨立的大熊貓局域種群連成一片。從而破解部門(mén)、地方利益與行政體制的分割，有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題，建立統一規范高效的管理體制，實(shí)行最嚴格的保護，整體提升我國自然生態(tài)系統保護水平。
“國家公園是一種以未來(lái)人類(lèi)生活空間鍛造為目標的自然文化形態(tài)。國家公園是最美國土，兼有科研、教育和游憩功能，將為公眾提供更多貼近自然、認識自然、享受自然的機會(huì )，為全社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現全民共享和世代傳承?！崩畲毫颊f(shuō)。
引導原住居民綠色發(fā)展轉型 逐步完善生態(tài)補償政策
目前，如何處理好地方保護與發(fā)展的矛盾，是在建設國家公園過(guò)程中公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。
唐小平表示，我國人口眾多，開(kāi)發(fā)的歷史悠久，所以我國國家公園建設面臨最大的問(wèn)題就是既要保護又要安排好原住居民的生產(chǎn)生活。在這方面，還是要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在近期主要采取以下三項措施：
一是，做好每個(gè)國家公園的規劃，分區實(shí)行差別化管控。國家公園還是要強調牢記生態(tài)保護第一的理念，把生態(tài)系統的關(guān)鍵地區、生態(tài)敏感區和生物多樣性最富集的區域，劃到核心保護區，實(shí)行嚴格的保護。所以，這里原有的工礦企業(yè)、村鎮、開(kāi)發(fā)項目，該退的應該要退出來(lái)，如果有一些村莊或者暫時(shí)不能退出來(lái)的，可以設一個(gè)過(guò)渡期，先后有序的退出。
二是，引導原住居民綠色發(fā)展轉型。特別創(chuàng )新一些特許經(jīng)營(yíng)的模式，優(yōu)先考慮當地居民或當地企業(yè)參與國家公園的特許經(jīng)營(yíng)項目，支持當地居民在適宜的區域從事一些像林下經(jīng)濟、農事體驗等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)園區居民的轉型發(fā)展，也鼓勵開(kāi)展像自然教育、生態(tài)體驗、科普宣教的活動(dòng)，引導和支持當地政府在國家公園的周邊或者入口建立一些入口社區，發(fā)展特色小鎮，提升公共服務(wù)水平。
三是，逐步完善生態(tài)補償政策。特別是建設森林、草原、濕地、荒漠等一些生態(tài)保護補償機制，也要引導地方建立一些差別化的生態(tài)補償政策。特別是考慮到當地政府和當地居民因為生態(tài)保護、開(kāi)發(fā)項目退出受到的一些損失等因素，中央財政轉移支付也要向國家公園所在地區進(jìn)行傾斜。
“同時(shí)，也要探索建立野生動(dòng)物致害補償保險制度，完善生態(tài)護林員的選聘制度，鼓勵和吸引當地居民參與國家公園的保護和管理，使當地居民同時(shí)也是國家公園的管護員，增強當地居民的獲得感?！碧菩∑秸f(shuō)。
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