人民網(wǎng) 2016年12月19日
一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議落下了帷幕，明確定調明年農業(yè)工作的方向：深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。
農業(yè)供給側改革，怎么改？改什么？據記者了解，即將召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議和會(huì )議將討論的相關(guān)文件，對此將給出答案。
多維度調整農業(yè)供給側
從中央政治局會(huì )議到中央經(jīng)濟工作會(huì )議，相繼傳遞出深化農業(yè)供給側結構性改革的重要信號。這或意味著(zhù)，中央農村工作會(huì )議將以供給側改革為主線(xiàn)展開(kāi)詳細的農業(yè)工作部署。
“農業(yè)供給側改革主要有兩方面，一個(gè)是傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級，這塊的定位分類(lèi)會(huì )更加細化?！眹鴦?wù)院參事劉志仁對記者表示，轉型升級最終是為了實(shí)現農業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。過(guò)去發(fā)展農業(yè)總是重視效益，但未來(lái)要強調質(zhì)量放在第一位。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng )建、質(zhì)量安全監管。
今年10月出臺的《全國農業(yè)現代化規劃（2016—2020年）》（下稱(chēng)《規劃》）也提出了確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全的五個(gè)方面，具體措施包括，實(shí)施農業(yè)標準制修訂五年行動(dòng)計劃、創(chuàng )建農業(yè)標準化示范區、構建農業(yè)品牌制度和農產(chǎn)品追溯制度等。
“供給側改革的另一方面是積極更快地培育新業(yè)態(tài)，包括鄉村旅游、生態(tài)農業(yè)、農村電商等?！眲⒅救收f(shuō)?！兑巹潯分幸蔡岢霭l(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。包括加快發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，要求到“十三五”末農產(chǎn)品網(wǎng)上零售額占農業(yè)總產(chǎn)值比重達到8%。
此外，“傳統產(chǎn)業(yè)的農產(chǎn)品結構性過(guò)剩也需要解決，要在生產(chǎn)環(huán)節進(jìn)行調節，明年或將加大休耕輪作制度的推進(jìn)力度?！眲⒅救收f(shuō)。
據官方資料，今年我國耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積達到616萬(wàn)畝。之后3至5年，將適時(shí)研究擴大試點(diǎn)規模。
談及農產(chǎn)品結構調整，中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所主任李國祥認為：“通過(guò)對種養等方面的結構性調整，農產(chǎn)品供給關(guān)系得到改善，為其價(jià)格保持穩中向上提供了基礎?！?/span>
以玉米為例，今年國家在調整玉米種植結構的同時(shí)，推進(jìn)了以“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”為核心的玉米收儲制度改革，保障了農產(chǎn)品價(jià)格穩定。在今年的工作基礎上，中央經(jīng)濟工作會(huì )議也再次強調，將積極穩妥改革糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度。
盤(pán)活農村金融體制
記者從業(yè)內專(zhuān)家處還了解到，在加大農業(yè)供給側改革力度的同時(shí)，農村金融創(chuàng )新改革也有望在明年取得突破。
近年來(lái)，全國涉農貸款增長(cháng)迅速，顯示出農村發(fā)展的巨大資金需求。據中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )報告顯示，截至2015年底，銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額26.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)11.7%，涉農新增貸款在全年新增貸款中占比為32.9%。
但是，目前我國農村金融供給還不能很好滿(mǎn)足日益增長(cháng)的多元化需求。華泰證券研報稱(chēng)，隨著(zhù)土地流轉改革推進(jìn)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加，大量融資需求涌現，然而農村金融服務(wù)供給遠低于全國平均水平。需要重點(diǎn)提升農村金融服務(wù)體系，加快建立完善的農村普惠金融和保障體系。
針對這一問(wèn)題，《規劃》重點(diǎn)提出了創(chuàng )新金融支農政策。要求完善信貸支持政策，強化開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融對農業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設的支持，建立健全對商業(yè)銀行發(fā)展涉農金融業(yè)務(wù)的激勵和考核機制，穩步推進(jìn)農民合作社內部信用合作。
此外，“農村投融資體制改革也是下一步的工作重點(diǎn)?！崩顕楸硎?，“現在投資農業(yè)主要靠財政，要想改變這種狀況，就要以財政作為杠桿撬動(dòng)更多社會(huì )資本、金融資本投資農業(yè)，這也是國家正在推行的政策方向?！?/span>
在具體舉措上，他認為，可以由國家通過(guò)財政注入資金成立擔保公司或保險公司，如果社會(huì )資本投入后出現風(fēng)險，這類(lèi)政策性的擔保、保險公司可以賠付一部分，這樣把銀行金融等各方的積極性調動(dòng)起來(lái)，吸引更多資本投資農業(yè)。
最新消息
