人民網(wǎng) 2017年05月23日
近年來(lái)，我國把減稅降費作為推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措，助力企業(yè)降成本。同時(shí)，一些企業(yè)反映稅費負擔仍然偏重，呼吁進(jìn)一步加大減稅降費力度。減稅降費如何推進(jìn)才能取得更好效果？記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者。
“放水養魚(yú)”成效顯著(zhù)
5月5日，我國自主研制的C919大型客機在上海浦東機場(chǎng)成功首飛。在C919飛機制造過(guò)程中，浙江鼎力機械股份有限公司提供了自主研發(fā)的高空作業(yè)平臺。
“為國產(chǎn)大飛機貢獻力量是我們公司的巨大榮耀，公司發(fā)展與國家政策支持密不可分，特別是減稅政策給我們提供了強大支持?！闭憬αΧ麻L(cháng)許樹(shù)根向記者介紹，該公司2016年投入研發(fā)費用3800余萬(wàn)元，浙江國稅部門(mén)根據優(yōu)惠政策為其減免了企業(yè)所得稅1975萬(wàn)余元；2017年預計增加增值稅抵扣500萬(wàn)元；隨著(zhù)后續兩年10億元投資到位，新增營(yíng)改增項目抵扣稅款將達5000萬(wàn)元以上。
近年來(lái)，面對經(jīng)濟下行壓力，我國緊緊圍繞供給側結構性改革，著(zhù)眼促進(jìn)企業(yè)降成本，出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價(jià)格等舉措，降低企業(yè)稅費負擔，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
減稅降費中最重要的措施是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅。2016年5月1日起全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。據估算，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一年來(lái)預計實(shí)現減稅6800億元左右。
除了營(yíng)改增等減稅措施，近年來(lái)按照推進(jìn)收費清理改革的有關(guān)要求，出臺了一系列降費減負的政策措施，累計取消、停征、免征和減征了496項收費基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負擔超過(guò)1500億元。
中國財政科學(xué)研究院連續組織的企業(yè)降成本大型調研顯示，減稅降費取得了明顯成效。中國財科院研究員徐玉德表示，2015年以來(lái)，隨著(zhù)供給側結構性改革不斷深入推進(jìn)，“三去一降一補”成效顯著(zhù)，減稅降費作為“降成本”的一部分，在實(shí)現企業(yè)減負，推動(dòng)企業(yè)新舊動(dòng)能轉換方面發(fā)揮了直接且重要的作用。
“獲得感”與政策目標仍存差距
在統計數據顯示減稅降費取得成效的同時(shí)，不少企業(yè)也反映仍感負擔較重?！安糠制髽I(yè)的感受和國家政策目標、預期還有一定差距，原因比較復雜?！敝袊斂圃貉芯繂T程瑜說(shuō)。
一些企業(yè)反映稅負較重時(shí)，實(shí)際上指的是稅收和各種收費?！安簧倨髽I(yè)不太注意對稅、費的區分?，F在很多地方社保費、工會(huì )會(huì )費等由稅務(wù)部門(mén)代征，企業(yè)容易把這些代征的費誤以為稅?！背惕け硎?。
盡管稅和費性質(zhì)不一樣，但它們畢竟都構成了企業(yè)的客觀(guān)負擔。就稅收而言，我國宏觀(guān)稅負水平在世界上主要經(jīng)濟體中并不算高，而且近年來(lái)采取了一系列減稅措施。為何還有不少企業(yè)認為稅負較重？徐玉德認為，除了稅、費混淆，還有我國稅制結構的因素。
“由于我國實(shí)行的是間接稅主導的稅制模式，因此企業(yè)是我國稅負承擔的絕對主體，我國稅收90%以上是企業(yè)繳納。雖然存在稅收轉嫁因素，納稅人企業(yè)不一定最終負擔稅款，但是仍然給企業(yè)造成較大的資金流轉壓力?！毙煊竦抡f(shuō)。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(cháng)胡怡建還認為，企業(yè)感到稅費負擔較重，與當前經(jīng)濟形勢也有一定關(guān)系?！爱斍敖?jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，對各種成本較為敏感，會(huì )普遍有‘痛感’”。
深化改革切實(shí)為企業(yè)減負
“營(yíng)改增后，我國企業(yè)繳納的稅收主要是增值稅、企業(yè)所得稅和消費稅。下一步，一方面可進(jìn)一步減少增值稅分檔并降低增值稅率，或降低企業(yè)所得稅率和消費稅率的方式減稅。另一方面，按照黨的十八屆三中全會(huì )的改革部署，逐漸降低間接稅比重，增加直接稅比重，在稅收總量一定的情況下，為企業(yè)降稅釋放空間?！毙煊竦抡J為。
只有“清費”與“減稅”聯(lián)動(dòng)，才能切實(shí)為企業(yè)減負。專(zhuān)家普遍認為，稅收是財政收入的主體部分，必須保障財政支出的需要，由于近年來(lái)已經(jīng)采取了一系列力度很大的減稅措施，下一步應更多聚焦減輕企業(yè)收費負擔和其他綜合成本。
對于清理收費，近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，對各類(lèi)亂收費行為要抓典型，堅決曝光、重拳治理；全面推開(kāi)涉企收費公示制，各級地方政府要在年內對外公布涉企收費清單。國家發(fā)改委等部門(mén)也對清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費進(jìn)行部署，對以企業(yè)為繳費主體的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費進(jìn)行清理規范，重點(diǎn)是行政審批前置中介服務(wù)收費，以及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。
從長(cháng)遠來(lái)看，經(jīng)濟越發(fā)展，公眾對社會(huì )福利的要求越高，稅收需要保持一定的增長(cháng)，因此企業(yè)長(cháng)期持續減稅空間有限?！暗?，‘降費’可以并且應該持續和堅決推進(jìn)?！毙煊竦卤硎?，應繼續清理規范相關(guān)收費和政府性基金，繼續通過(guò)簡(jiǎn)政放權大力清減行政事業(yè)性收費，全面清理、規范各項收費項目，取消不合理的收費，減輕過(guò)重的收費，持續減輕企業(yè)負擔。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）
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