北京日報 2018年03月19日
■增加子女教育、大病醫療等專(zhuān)項費用扣除，會(huì )根據實(shí)際情況具體確定專(zhuān)項扣除項目的規模和數目
■將改革完善個(gè)稅征收模式，將分類(lèi)稅制轉化為綜合與分類(lèi)相結合的稅制
■范俊生
今年全國兩會(huì )期間，財政部部長(cháng)肖捷，副部長(cháng)史耀斌、胡靜林就財稅工作和財政改革相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
今年全年減稅預計超8000億元
發(fā)布會(huì )首個(gè)問(wèn)題指向公眾關(guān)注的減費降稅政策。肖捷表示，財政部今年將繼續實(shí)施減稅降費政策，總體考慮是用財政收入的減法來(lái)?yè)Q取企業(yè)效益的加法和市場(chǎng)活力的乘法，這是實(shí)施減稅降費政策的核心要義所在。
他詳細介紹了今年減稅降費政策的主要考慮，首先，繼續改革和完善增值稅制度，按照增值稅稅率三檔并兩檔的方向，合理調整稅率水平，重點(diǎn)是降低制造業(yè)和交通運輸等行業(yè)的稅率，目的是支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。其次，將實(shí)施個(gè)人所得稅改革，包括提高 “起征點(diǎn)”，增加專(zhuān)項附加扣除。
肖捷特別提到，今年將加大對中小微企業(yè)的支持力度，主要是統一小規模納稅人年銷(xiāo)售額的標準，大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，并且考慮將創(chuàng )業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策在全國范圍內實(shí)施。據測算，實(shí)施上述減稅政策后，全年減稅預計將超過(guò)8000億元。
加快啟動(dòng)稅改方案，同時(shí)啟動(dòng)個(gè)稅修法
今年的政府工作報告明確提出提高個(gè)稅起征點(diǎn)，有記者問(wèn)到具體的工作計劃。史耀斌表示，政府工作報告提到要提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而且要增加子女教育、大病醫療等專(zhuān)項費用扣除。從政府工作報告中可以看出，這次個(gè)稅改革至少有兩大內涵值得關(guān)注。
他介紹，一個(gè)內涵是提高起征點(diǎn)。怎樣提高起征點(diǎn)？提高到什么程度？會(huì )根據居民的基本生活消費水平變化來(lái)確定，并且提出一個(gè)政策性的建議。第二個(gè)內涵是前所未有的。這次個(gè)人所得稅改革增加了專(zhuān)項扣除，而且政府工作報告里提出首先選擇的重點(diǎn)就是子女教育、大病醫療，這是老百姓最急需最關(guān)切的。當然，我們還會(huì )根據實(shí)際情況來(lái)具體確定專(zhuān)項扣除項目的規模和數目。
史耀斌表示，此次個(gè)稅改革還將改革完善個(gè)稅征收模式?，F在的個(gè)人所得稅屬于分類(lèi)征收的個(gè)人所得稅模式，這次改革會(huì )將分類(lèi)稅制轉化為綜合與分類(lèi)相結合的稅制，將一些勞動(dòng)性所得，如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權使用費等首先作為綜合所得合并起來(lái)，再確定一個(gè)起征點(diǎn)進(jìn)行征稅。
“為什么要這樣做？就是能夠更好體現稅收公平，體現調節收入分配的作用。因為改成綜合與分類(lèi)征收的稅收模式以后，這些綜合性征稅的項目會(huì )按年匯總來(lái)進(jìn)行綜合征稅?！彼f(shuō)。
史耀斌還介紹，將加快啟動(dòng)稅收改革方案，同時(shí)啟動(dòng)個(gè)人所得稅修法。所有這些改革要素都會(huì )通過(guò)個(gè)人所得稅稅法的修訂才能最終確定下來(lái)，草案確定后會(huì )提請全國人大常委會(huì )按照程序審議，審議后組織實(shí)施。
“我們相信，通過(guò)建立和逐步完善綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)稅稅制，提高起征點(diǎn)，增加扣除項目，能使納稅人稅負更加合理，同時(shí)讓個(gè)稅調節收入分配、促進(jìn)社會(huì )公平的積極效應顯現出來(lái)?！彼f(shuō)。
房地產(chǎn)稅將參考國際共性制度安排，合理降低房地產(chǎn)在建設交易環(huán)節一些稅費負擔
房地產(chǎn)稅問(wèn)題關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)切身利益。史耀斌回答房地產(chǎn)稅實(shí)施時(shí)間及征稅對象范圍問(wèn)題時(shí)表示，目前全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )、財政部和有關(guān)方面正抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案，按照立法先行、充分授權、分步推進(jìn)的總體思路，設計、完善，同時(shí)再進(jìn)行論證和聽(tīng)取意見(jiàn)。
他說(shuō)，作為一個(gè)世界通行的稅種，房地產(chǎn)稅有一些共性的制度安排。一是所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，按照評估值來(lái)征稅。二是在所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排里，都有一些稅收優(yōu)惠，比如可以作出一定的扣除標準，或對一些困難家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定稅收減免。三是房地產(chǎn)稅屬于地方稅，其收入歸屬地方政府。四是因為房地產(chǎn)稅稅基確定非常復雜，需要建立完備的稅收征管模式。
史耀斌表示，我國房地產(chǎn)稅制度將參考這些國際上共性的制度性安排。當然，也會(huì )從中國國情出發(fā)來(lái)合理設計房地產(chǎn)稅制度，比如合并整合相關(guān)的一些稅種，合理降低房地產(chǎn)在建設交易環(huán)節的一些稅費負擔等。
預計未來(lái)幾年我國政府債務(wù)風(fēng)險不會(huì )發(fā)生明顯變化
肖捷回應政府債務(wù)問(wèn)題時(shí)表示，截至去年末，我國政府債務(wù)余額為29.95萬(wàn)億元，其中中央財政國債余額13.48萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元。我國政府負債率為36.2%，比2016年的36.7%有所下降。
他說(shuō)，我國政府的負債率是低于國際社會(huì )通用的所謂60%的警戒線(xiàn)，也低于其他主要經(jīng)濟體和一些新興市場(chǎng)國家的負債水平。預計未來(lái)幾年我國政府的債務(wù)風(fēng)險指標水平與2017年相比不會(huì )發(fā)生明顯變化。
肖捷表示，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式。對于各類(lèi)違法違規舉債問(wèn)題，我們發(fā)現一起，查處一起，問(wèn)責一起。
他說(shuō)，將“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”并舉，進(jìn)一步規范和加強地方政府債務(wù)管理。在“開(kāi)前門(mén)”方面，合理增加債務(wù)規模，今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券13500億元，比去年增加5500億元。在“堵后門(mén)”方面，從嚴整治無(wú)序舉債亂象，堅持誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責，通俗地講就是“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。同時(shí)，加大督查問(wèn)責力度，做到終身問(wèn)責、倒查責任。
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