人民日報 2018年07月09日
6月19日，《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》提請十三屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議審議，預示著(zhù)我國個(gè)人所得稅法將迎來(lái)自1980年出臺以來(lái)的第七次修正。作為直接對個(gè)人征收的稅種，個(gè)人所得稅改革的一舉一動(dòng)都受到社會(huì )廣泛關(guān)注。那么，這次改革會(huì )有哪些新動(dòng)作？對個(gè)人稅收負擔和社會(huì )收入差距將帶來(lái)哪些影響？本報記者對此進(jìn)行了梳理。
三重減稅聯(lián)動(dòng)，納稅人負擔總體下降
根據目前方案測算，月收入萬(wàn)元納稅人稅負將降低74%以上
此次個(gè)人所得稅改革，首先引起社會(huì )關(guān)注的是起征點(diǎn)調整?！恫莅浮诽岢?，擬將個(gè)人所得稅綜合所得基本減除費用標準，即通常說(shuō)的起征點(diǎn)，提高至5000元/月（6萬(wàn)元/年）。
消息一出，不少人就開(kāi)始盤(pán)算起自己將來(lái)的收入，有些人為自己將可能不再繳稅而欣喜，還有一些人覺(jué)得這個(gè)起征點(diǎn)相對于生活支出來(lái)說(shuō)，似乎不夠解渴?！拔液驼煞颥F在每個(gè)月收入都是1萬(wàn)多元，但扣掉房貸、日常消費、孩子上幼兒園的錢(qián)，幾乎是‘月光族’?！痹谏虾氖旅襟w工作的劉欣對起征點(diǎn)上調后能減多少稅心里沒(méi)底。
據悉，自1980年將個(gè)稅起征點(diǎn)確定為800元/月后，我國先后三次根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況調整個(gè)稅起征點(diǎn)，分別是2006年提高到1600元/月，2008年提高到2000元/月，2011年提高到目前的3500元/月。
此次擬上調個(gè)稅起征點(diǎn)至5000元/月（6萬(wàn)元/年），從調整幅度看，與上次力度相當。根據國家統計局近日發(fā)布的調查數據，2017年我國規模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資為61578元，從社會(huì )的收入水平看，個(gè)稅起征點(diǎn)與當前普通職工收入水平是基本適應的。
“按此標準并結合稅率結構調整測算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負下降明顯，有利于增加居民收入、增強消費能力?！必斦坎块L(cháng)劉昆就《草案》作說(shuō)明時(shí)表示，《草案》將綜合所得基本減除費用標準提高到5000元/月（6萬(wàn)元/年），綜合考慮了人民群眾消費支出水平增長(cháng)等各方面因素，并體現了一定前瞻性。
事實(shí)上，上調起征點(diǎn)只是“看得見(jiàn)”的減負，更多減負體現在“看不見(jiàn)”的改革舉措里。
“這次個(gè)人所得稅改革是三重減稅聯(lián)動(dòng)，即提高起征點(diǎn)+擴大低檔稅率范圍+專(zhuān)項附加扣除，總體上將使納稅人負擔下降?！比珖f(xié)常委、資深注冊會(huì )計師張連起表示，相比起征點(diǎn)上調，更值得關(guān)注的是個(gè)稅改革將擴大中低檔稅率的級距，這對增強中等及以下收入群體的獲得感至關(guān)重要。此外，教育、醫療及住房等專(zhuān)項扣除的增加，也將大大減輕老百姓稅收負擔。
《草案》提出，以現行工資薪金所得稅率為基礎，擬將按月計算應納稅所得額調整為按年計算，并優(yōu)化調整部分稅率的級距：擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，相應縮小25%稅率的級距，30%、35%、45%三檔較高稅率的級距不變。
“這次改革是一個(gè)綜合改革，力度超過(guò)以往?！北本﹪視?huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅表示，與以往單純上調起征點(diǎn)的改革不同，此次個(gè)稅改革運用了稅率調整、專(zhuān)項抵扣、綜合征收等措施，在完善個(gè)人所得稅制度的同時(shí)，更好照顧了社會(huì )公平，將有效發(fā)揮個(gè)稅調節社會(huì )收入差距的功能。
李旭紅按照目前已知的改革方案給記者算了一筆賬：假設一名普通職工各類(lèi)社會(huì )保險金為2000元，在不考慮專(zhuān)項扣除的前提下，當月收入為1萬(wàn)元時(shí)，其目前每月應納稅額為345元，改革后平均每月最高應納稅額為90元，納稅額減少255元，降幅約為74%。當月收入達到1.5萬(wàn)元時(shí)，其目前每月應納稅額為1370元，改革后平均每月最高應納稅額為590元，納稅額減少780元，降幅約為57%。
如果加上教育、醫療及住房等專(zhuān)項扣除，改革后普通居民的個(gè)稅負擔將進(jìn)一步降低?！斑@些專(zhuān)項扣除是大部分家庭都會(huì )產(chǎn)生的實(shí)際支出，若加上這些扣除，月收入萬(wàn)元左右群體的實(shí)際納稅額將會(huì )更低?！崩钚窦t說(shuō)。
平衡個(gè)體差異，專(zhuān)項扣除讓稅負更公平
執行中會(huì )對房貸利息扣除等增加一定限制，不會(huì )給炒房投機者以可乘之機
一般意義上，個(gè)人所得稅制度有三方面功能，即籌集財政收入、調節收入分配、穩定經(jīng)濟。近年來(lái)，社會(huì )上對于個(gè)稅調節收入分配功能的期待越來(lái)越高，如何讓個(gè)稅更加兼顧個(gè)體差異？此次改革開(kāi)出了一個(gè)“藥方”——增加專(zhuān)項附加扣除。
《草案》提出，擬增加規定子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專(zhuān)項附加扣除?！皩?zhuān)項附加扣除考慮了個(gè)人負擔的差異性，更符合個(gè)稅基本原理，有利于稅制公平?！眲⒗フf(shuō)。
“現行個(gè)人所得稅是采用分類(lèi)方式、代扣代繳征收的，沒(méi)有考慮綜合收入的完整性和納稅人負擔的差異性?！睆堖B起說(shuō)，發(fā)揮個(gè)稅調節收入差距的功能，完善稅前扣除機制、體現個(gè)稅公平合理性應成為改革的重點(diǎn)。
“專(zhuān)項扣除與標準扣除均有利于降低稅負，從國際經(jīng)驗看，一些國家只允許扣除兩者之一，有的國家只能從中選擇較高金額的一項進(jìn)行扣除，而我國此次是兩項均允許扣除，充分體現出稅改關(guān)注民生的導向?！崩钚窦t說(shuō)。
家住北京市海淀區的李文東工作兩年多，租房支出成了他在北京最大的生活成本之一，住房支出抵個(gè)稅的消息讓他既興奮又很糾結：“聽(tīng)說(shuō)房貸利息也要抵扣個(gè)稅，這會(huì )不會(huì )鼓勵大家都去貸款買(mǎi)房？房?jì)r(jià)會(huì )不會(huì )又大漲？”
“社會(huì )上有一種誤解，認為房貸利息抵扣個(gè)稅就是所有利息支出都會(huì )被據實(shí)扣除，實(shí)際上這是不符合個(gè)稅改革方向的?！崩钚窦t介紹，在個(gè)稅改革具體執行時(shí)，一定會(huì )對房貸利息扣除等增加一定限制，區分投資型房產(chǎn)與居住型房產(chǎn)，不會(huì )給炒房投機者以可乘之機。
“專(zhuān)項扣除不等于無(wú)限制扣除，是要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平制定相應標準?！必斦控斦茖W(xué)研究院副院長(cháng)白景明向記者表示，個(gè)稅的專(zhuān)項扣除額是為減小收入差距而設，不會(huì )因此加劇收入分配不公和帶來(lái)房?jì)r(jià)上漲等問(wèn)題。
稅制更完善，個(gè)稅邁出綜合征收第一步
綜合征收在完善稅制的同時(shí)，也對稅收征管提出了更高要求
除了普通百姓關(guān)心的起征點(diǎn)、專(zhuān)項扣除等新舉措，從稅制改革角度看，此次個(gè)稅改革的一大亮點(diǎn)是開(kāi)始建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制。
目前我國個(gè)人所得稅實(shí)行分類(lèi)稅制，對工資薪金、勞務(wù)報酬、財產(chǎn)轉讓等11項收入分別征稅，每項收入的稅率和征收方式差異較大?！恫莅浮诽岢?，擬將工資、薪金所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得等4項勞動(dòng)性所得納入綜合征稅范圍，適用統一的超額累進(jìn)稅率。對經(jīng)營(yíng)所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉讓所得，偶然所得以及其他所得，仍采用分類(lèi)征稅方式。
“分類(lèi)稅制最大的優(yōu)點(diǎn)是征管成本較低，缺點(diǎn)是公平性較差?！敝袊缈圃贺斀?jīng)研究院研究員張斌介紹，分類(lèi)稅制的一個(gè)特點(diǎn)，就是“認錢(qián)不認人”，特別是對收入多元化的高收入者，只對其每項具體收入征稅，無(wú)法衡量其總體收入有多高，也難以更好調節不同群體間的收入差距。
“納稅人按照不同類(lèi)別逐項獨立納稅，會(huì )造成稅收在不同收入項目之間的扭曲，存在很大不合理性?！崩钚窦t舉例說(shuō)，在分類(lèi)稅制下，勞務(wù)報酬和工資薪金同屬勞動(dòng)性收入，但適用稅率不同，8000元以下的勞動(dòng)報酬適用的稅率遠高于同等金額的工資薪金，有人納稅過(guò)重，而有人納稅不足，這顯然是不公平的。
“綜合征收，無(wú)疑是此次改革一大關(guān)鍵詞，將工資薪金等性質(zhì)相似的勞動(dòng)性所得放在一起征收，有利于更好衡量個(gè)體的收入差距，發(fā)揮好個(gè)稅調節收入的重要作用?！卑拙懊髡f(shuō)，綜合征收在完善稅制的同時(shí)，也對稅收征管提出了更高要求，未來(lái)的個(gè)稅將可能從過(guò)去依靠單位代扣代繳逐步走向個(gè)人納稅申報，從按月征收走向按年度征收，這需要財稅與銀行等部門(mén)通力合作，用好互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，更好掌握個(gè)人的收入信息，保證個(gè)稅高效征收。
此次《草案》專(zhuān)門(mén)增加了反避稅規定，針對個(gè)人不按獨立交易原則轉讓財產(chǎn)、在境外避稅地避稅、實(shí)施不合理商業(yè)安排獲取不當稅收利益等避稅行為，賦予稅務(wù)機關(guān)按合理方法進(jìn)行納稅調整的權力。
“實(shí)現對稅收的應收盡收，是稅收公平的基礎和前提，也是個(gè)稅改革效果充分發(fā)揮的保障?！崩钚窦t說(shuō)，針對個(gè)稅綜合征收，我國財稅部門(mén)近年來(lái)已經(jīng)做了大量準備，未來(lái)還應加強社會(huì )各方聯(lián)動(dòng)配合，有效堵住稅收漏洞，為個(gè)稅改革順利推進(jìn)打下堅實(shí)基礎。
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