上海證券報 2018年08月13日
近日，發(fā)改委等五部委發(fā)布的《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》（下稱(chēng)《工作要點(diǎn)》）就加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置，提出了破除依法破產(chǎn)實(shí)施障礙、完善依法破產(chǎn)體制機制等政策要點(diǎn)。
破產(chǎn)程序的運用可有效地處置那些低效且占用大量生產(chǎn)要素的“僵尸企業(yè)”，從而完成出清，或重新激活有挽救價(jià)值的企業(yè)。
數據顯示，我國破產(chǎn)案件數量自2013年起逐年上升。2017年，全國法院新收企業(yè)破產(chǎn)申請審查、破產(chǎn)案件9542件，較上年上升68.4%；審結6257件，上升73.7%。但同時(shí)，由于觀(guān)念認識問(wèn)題、地方保護主義等原因，“破產(chǎn)啟動(dòng)難”的問(wèn)題仍然存在。
對此，《工作要點(diǎn)》提出，要破除依法破產(chǎn)實(shí)施障礙，推動(dòng)各地建立政府與法院之間關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)工作的溝通協(xié)調機制，研究解決破產(chǎn)啟動(dòng)費用問(wèn)題，協(xié)調解決破產(chǎn)程序啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題。
由于企業(yè)破產(chǎn)的債權清償率普遍較低，部分涉及金額巨大的破產(chǎn)案例中，普通債權人的清償率僅有5%至10%，有些甚至還不到5%，給金融機構在內的債權人造成重大損失，近年來(lái)有多起影響較大的破產(chǎn)重整案例均因此歷經(jīng)波折，一些案例不得不需要多輪表決，有些甚至被中止或宣告失敗。
此外，通過(guò)破產(chǎn)程序逃廢債務(wù)、或借破產(chǎn)重整給“僵尸企業(yè)”續命的現象也需引起注意。如利用關(guān)聯(lián)關(guān)系轉移資產(chǎn)、逃避債務(wù)等行為，就嚴重損害了債權人的權益及市場(chǎng)公平。天威集團破產(chǎn)重整的案例中，天威集團及其關(guān)聯(lián)公司在破產(chǎn)重整啟動(dòng)之前的幾年間，通過(guò)多次股權轉讓和置換，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉移至體外，同時(shí)置入了大量虧損資產(chǎn)。這一系列運作引起債權人的強烈不滿(mǎn)，并提起訴訟。
針對這一問(wèn)題，《工作要點(diǎn)》提出，要完善依法破產(chǎn)體制機制。研究總結依法破產(chǎn)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，特別是建立“關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)制度”，研究完善庭外重組制度和建立預重整制度，探索建立破產(chǎn)案件快速審理機制，推動(dòng)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流；完善重整企業(yè)的信用修復機制；開(kāi)展破產(chǎn)法規修訂前期研究，適時(shí)提出修改企業(yè)破產(chǎn)法。
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