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　　十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。

　　種子是糧食生產(chǎn)的根本和糧食安全的重要保障，黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)生產(chǎn)。據財政部金融司有關(guān)負責人介紹，2015年中央1號文件要求將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。種子法明確提出，國家支持保險機構開(kāi)展種子生產(chǎn)保險。省級以上人民政府可以采取保險費補貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險。2018年中央1號文件明確提出，加快發(fā)展現代農作物種業(yè)，提升自主創(chuàng )新能力。

　　與此同時(shí)，我國制種保險投保規模不斷擴大，但總體參保率仍然較低、賠付率較高，在防范種業(yè)生產(chǎn)中的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。這位負責人說(shuō)，中央財政有必要出臺制種保險的支持政策，推動(dòng)建立市場(chǎng)化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制。

　　制種保險保費補貼保障糧食安全

　　“中央財政給予具有較強正外部性的制種保險保費補貼，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的具體舉措，對穩定種子生產(chǎn)，保障國家糧食安全等具有重要意義?！边@位負責人說(shuō)，這有利于構建市場(chǎng)化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，有利于制種保險可持續發(fā)展，有利于發(fā)揮財政資金合力。

　　不同于普通的大田作物種植，制種對自然條件、生產(chǎn)技術(shù)等要求較高，面臨風(fēng)險較大。開(kāi)展制種保險，可以在農戶(hù)遭受損失時(shí)，精準地將保險賠款支付到受災農戶(hù)手中，有的放矢、準確公平解決再生產(chǎn)資金需求，避免傳統財政補貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問(wèn)題，逐步建立市場(chǎng)化的制種風(fēng)險分散機制。

　　目前，制種保險簡(jiǎn)單賠付率超過(guò)100%，經(jīng)辦機構長(cháng)期虧損，可持續性較差，其中重要原因是制種保險規模較小，難以發(fā)揮“大數法則”作用，且先期投保的往往是高風(fēng)險地區，存在一定的逆向選擇風(fēng)險。中央財政對制種保險給予保費補貼，可以有效擴大制種保險覆蓋面，充分發(fā)揮保險“大數法則”作用，并通過(guò)費率動(dòng)態(tài)調整等緩解逆向選擇風(fēng)險，推動(dòng)制種保險長(cháng)期可持續發(fā)展。

　　這位負責人說(shuō)，現有種業(yè)支持政策的著(zhù)力點(diǎn)在前端，主要通過(guò)對農戶(hù)使用良種給予補貼，以及支持地方政府進(jìn)行制種基地建設、新品種試驗等，推廣使用良種；制種保險保費補貼政策的著(zhù)力點(diǎn)在后端，通過(guò)保險機構的市場(chǎng)化機制，在制種農戶(hù)和企業(yè)遭受災害損失時(shí)，給予一定的保險賠款，幫助其迅速恢復種業(yè)再生產(chǎn)。出臺相關(guān)保費補貼政策，與現有的種業(yè)支持政策結合，可以構建完整的種業(yè)生產(chǎn)支持鏈條，發(fā)揮財政資金合力，提高資金使用效益。

　　制種保險政策內容豐富有助于完善農業(yè)保險制度

　　中央財政制種保險保費補貼，屬于農業(yè)保險保費補貼的重要組成部分，財政部金融司負責人從補貼比例、保險金額等方面為記者進(jìn)行詳細解讀。

　　這位負責人說(shuō)，納入中央財政保費補貼目錄的制種為，符合種子法規定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證規定或經(jīng)當地農業(yè)部門(mén)備案開(kāi)展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節。保險責任除普通的自然災害、病蟲(chóng)害外，還包括其他可能導致質(zhì)量損失的各類(lèi)風(fēng)險，如花期不遇、自交結實(shí)等。

　　為保持政策統一，在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對中西部地區補貼40%、對東部地區補貼35%，對新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區、中農發(fā)集團等中央單位補貼65%。

　　保險金額方面，這位負責人說(shuō)，與普通大田作物相比，制種生產(chǎn)成本已處于相對較高水平，針對制種的農業(yè)保險技術(shù)也較為復雜。在開(kāi)展初期，為有效規避道德風(fēng)險，制種保險的保障水平為直接物化成本，暫不包括地租成本和人工成本，后期可隨著(zhù)試點(diǎn)經(jīng)驗的積累，研究逐步提高保障水平。

　　我國農業(yè)保險按照“協(xié)同推進(jìn)”等原則開(kāi)展，尤其在制種保險中，確認保險標的、厘定保險費率、認定保險責任等諸多方面，專(zhuān)業(yè)性較強，需要充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，共同做好相關(guān)工作。同時(shí)，為有利于投保農戶(hù)等更好理解保險合同內容，保險經(jīng)辦機構應使用保險監管部門(mén)統一發(fā)布的示范性條款。

　　下一步，財政部將繼續積極支持農業(yè)保險發(fā)展，完善農業(yè)保險制度，推動(dòng)農業(yè)保險“擴面、提標、增品”，逐步構建市場(chǎng)化的農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制。