中國經(jīng)濟網(wǎng) 2018年11月05日
11月1日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國印花稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》基本保持現行稅制框架和稅負水平總體不變，同時(shí)，根據情況發(fā)展變化和稅收征管實(shí)際，對部分稅目、稅率和納稅方式等作相應調整。證券交易稅率保持不變，為成交金額的千分之一。
現行《中華人民共和國印花稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》）自1988年10月1日起施行，對書(shū)立、領(lǐng)受合同、產(chǎn)權轉移書(shū)據等應稅憑證的單位和個(gè)人征收印花稅。根據應稅憑證的性質(zhì)，印花稅分別按比例稅率或者按件定額計征。
1992年，國家統一規定對滬深兩市證券交易征收印花稅，經(jīng)過(guò)多次政策調整，目前證券交易印花稅按1‰的稅率對出讓方征收。
據悉，1988年至2017年，全國累計征收印花稅21450億元，年均增長(cháng)19.1%，其中2017年征收印花稅2206億元。財政部最新統計顯示，今年前3季度，印花稅征收1809億元，同比增長(cháng)1.2%，其中證券交易印花稅881億元。
近年來(lái)，我國持續落實(shí)稅收法定原則，將現行由行政法規規范的稅種上升為由法律規范，同時(shí)廢止有關(guān)稅收條例。
“推進(jìn)印花稅立法是落實(shí)稅收法定原則的重要舉措，以更加科學(xué)的立法保障印花稅制度的規范化、法治化?！北本┐髮W(xué)教授、中國法學(xué)會(huì )財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉劍文向經(jīng)濟日報記者表示。
在征稅對象方面，與《暫行條例》及相關(guān)規定保持一致，《征求意見(jiàn)稿》規定，印花稅的征稅對象為書(shū)面形式的合同、產(chǎn)權轉移書(shū)據、營(yíng)業(yè)賬簿和權利、許可證照，以及上市交易或者掛牌轉讓的公司股票和以股票為基礎發(fā)行的存托憑證，具體稅目、稅率依照《印花稅稅目稅率表》執行。
《征求意見(jiàn)稿》將以股票為基礎發(fā)行的存托憑證納入證券交易印花稅的征收范圍。主要考慮是：國務(wù)院已明確開(kāi)展創(chuàng )新企業(yè)境內發(fā)行存托憑證試點(diǎn)，存托憑證以境外股票為基礎在中國境內發(fā)行，并在境內證券交易所上市交易，將其納入印花稅征收范圍，適用與股票相同的政策，有利于保持稅制統一和稅負公平。
在稅率方面，《征求意見(jiàn)稿》除對少部分稅目的稅率適當調整外，基本維持了現行稅率水平。根據應稅憑證的性質(zhì)，分別實(shí)行比例稅率或者定額稅率。其中：應稅合同按不同類(lèi)型，稅率分別為合同列明價(jià)款或者報酬的萬(wàn)分之三、萬(wàn)分之零點(diǎn)五和千分之一；應稅產(chǎn)權轉移書(shū)據稅率為支付價(jià)款的萬(wàn)分之五；應稅權利、許可證照稅率為每件五元；應稅營(yíng)業(yè)賬簿稅率為實(shí)收資本（股本）、資本公積合計金額的萬(wàn)分之二點(diǎn)五；證券交易稅率為成交金額的千分之一。
與《暫行條例》相比，《征求意見(jiàn)稿》作出調整的稅率包括：一是為簡(jiǎn)并稅率、公平稅負，減少因合同類(lèi)型界定不清在適用稅率上引發(fā)的爭議，將《暫行條例》中原加工承攬合同、建設工程勘察設計合同、貨物運輸合同的適用稅率由萬(wàn)分之五降為萬(wàn)分之三。二是考慮到國務(wù)院已決定自2018年5月起對資金賬簿和其他賬簿分別減征和免征印花稅，為了與現行政策保持一致，將營(yíng)業(yè)賬簿適用稅率由實(shí)收資本（股本）、資本公積合計金額的萬(wàn)分之五降為萬(wàn)分之二點(diǎn)五。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，《征求意見(jiàn)稿》基本平移了《暫行條例》，同時(shí)也在一些稅制要素、征管等方面進(jìn)行了完善?！氨热鐚χ安煌募械挠』ǘ悳p免政策進(jìn)行了歸并整合，把優(yōu)惠政策上升為法律條文，從而穩定人們的預期，增強經(jīng)濟活動(dòng)信心?！彼f(shuō)。
值得注意的是，《征求意見(jiàn)稿》規定，證券交易印花稅的納稅人和稅率調整由國務(wù)院決定，并報全國人大常委會(huì )備案。
我國實(shí)行的18個(gè)稅種中，目前已有6個(gè)實(shí)現法定。按照規劃，2020年要完成“落實(shí)稅收法定原則”的改革任務(wù)。
施正文認為，在落實(shí)稅收法定過(guò)程中，不僅要看數量，更要看質(zhì)量，尤其要保證一些重要稅種，比如增值稅的立法按時(shí)保質(zhì)完成。
“近年來(lái)，推進(jìn)稅收法定原則的步伐很快，環(huán)境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法以及修改個(gè)人所得稅法，已先后獲全國人大通過(guò)。下一步，在加快推進(jìn)稅收立法的同時(shí)，應注重提高立法質(zhì)量以及法律可操作性，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，助力國家治理現代化?！眲ξ恼f(shuō)。
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