人民網(wǎng) 2018年12月24日
計劃生育補助實(shí)行國家標準、新個(gè)稅法全面實(shí)施、調整跨境電商零售進(jìn)口政策……1月起，一批新的法律法規將影響我們的生活。
全國性法律法規：
2019年1月1日起，計劃生育補助將實(shí)行國家標準
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《醫療衛生領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，自2019年1月1日起實(shí)施。
《方案》明確了中央和地方政府在醫療衛生領(lǐng)域的各自職能和出資責任，從公共衛生、醫療保障、計劃生育、能力建設四個(gè)方面劃分醫療衛生領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任。
在計劃生育方面，主要包括農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、計劃生育“少生快富”補助3個(gè)計劃生育扶助保障項目，明確為中央與地方共同財政事權，由中央財政和地方財政共同承擔支出責任。除上述3個(gè)項目之外的原計劃生育項目，納入基本公共衛生服務(wù)統籌安排。
中央制定計劃生育扶助保障補助國家基礎標準，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況逐步提高。
新個(gè)稅法擬于2019年1月1日全面實(shí)施
第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議修訂的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》，個(gè)稅法于2019年1月1日起全面施行。2018年10月1日至2018年12月31日，先將工資、薪金所得基本減除費用標準提高至5000元/月，并適用新的綜合所得稅率。根據新修訂的個(gè)稅法，今后計算個(gè)稅應納稅所得額，在5000元基本減除費用扣除和“三險一金”等專(zhuān)項扣除外，還可享受多個(gè)專(zhuān)項附加扣除。
新修訂的《個(gè)人所得稅法》實(shí)施分為三個(gè)階段：第一階段，2018年10月1日之前為過(guò)渡期政策準備階段；第二階段，2018年10月1日至2018年12月31日為過(guò)渡期政策執行以及綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制實(shí)施準備階段；第三階段，2019年1月1日起為新稅制全面實(shí)施階段。
幫助實(shí)現全國“一網(wǎng)通辦”電子證照六項國家標準發(fā)布
11月16日，國家市場(chǎng)監督管理總局、國家標準化管理委員會(huì )、國家電子文件管理部際聯(lián)席會(huì )議辦公室（國家密碼管理局）在京聯(lián)合召開(kāi)發(fā)布會(huì )，正式發(fā)布《電子證照 總體技術(shù)架構》《電子證照 目錄信息規范》《電子證照 元數據規范》《電子證照 標識規范》《電子證照 文件技術(shù)要求》《電子證照 共享服務(wù)接口規范》等6項國家標準。
此次發(fā)布的電子證照系列標準規定了電子證照應用的總體技術(shù)框架、統一的證照分類(lèi)規則和證照基礎信息，有助于推動(dòng)實(shí)現全國“一網(wǎng)通辦”，讓政務(wù)信息資源共享和服務(wù)更順暢，讓百姓切實(shí)感受辦事更便捷。該系列標準將于2019年1月1日起實(shí)施。
國家發(fā)展改革委發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規定》
國家發(fā)展改革委于2018年12月10日發(fā)布第22號令，頒布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規定》，自2019年1月10日起施行。
《規定》共分九章四十八條，涵蓋了產(chǎn)業(yè)投資方向、投資項目標準、項目備案管理、協(xié)同監管要求、產(chǎn)能監測預警等方方面面，主要有以下特點(diǎn)：一是加大簡(jiǎn)政放權力度。經(jīng)國務(wù)院同意，取消汽車(chē)投資項目核準事項，全面改為地方備案管理，其中整車(chē)類(lèi)投資項目由省級發(fā)展改革部門(mén)備案。二是突出政策導向。引導企業(yè)順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，圍繞優(yōu)化產(chǎn)能布局、突破核心技術(shù)、開(kāi)展戰略合作，提高要素配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。三是提高投資項目準入標準。嚴格控制新增傳統燃油汽車(chē)產(chǎn)能，進(jìn)一步提高新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)項目條件，積極引導新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展。四是夯實(shí)監管責任。加強部門(mén)協(xié)同監管，嚴厲查處違規項目，嚴肅追究相關(guān)人員責任，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)投資項目管理責任。
我國將自2019年1月1日起調整跨境電商零售進(jìn)口政策
自2019年1月1日起，我國將調整跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，擴大清單范圍。
稅收政策的調整，將年度交易限值由每人每年20000元提高至26000元，今后隨居民收入提高相機調高。將單次交易限值提高至5000元，同時(shí)明確完稅價(jià)格超過(guò)單次交易限值但低于年度交易限值，且訂單下僅一件商品時(shí)，可以自跨境電商零售渠道進(jìn)口，按照貨物稅率全額征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅，交易額計入年度交易總額。明確已經(jīng)購買(mǎi)的跨境電商零售進(jìn)口商品不得進(jìn)入國內市場(chǎng)再次銷(xiāo)售。
地方性法律法規：
天津非遺條例2019年1月施行 濫用非遺項目將被取消資格
天津市第十七屆人大常委會(huì )第七次會(huì )議14日通過(guò)了《天津市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，該條例將于2019年1月1日起施行。
條例明確，對存續良好、具有一定市場(chǎng)潛力和發(fā)展優(yōu)勢的傳統美術(shù)、傳統技藝、傳統醫藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目進(jìn)行生產(chǎn)性保護；實(shí)行區域性整體保護，鼓勵有條件的區域發(fā)展符合其特色的旅游活動(dòng)，并從旅游門(mén)票收入中安排一定資金，用于區域內非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護；利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng )作、宣傳出版、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，應當尊重其傳統形式和文化內涵，不得進(jìn)行歪曲、貶損、濫用和過(guò)度開(kāi)發(fā)。
針對打著(zhù)非遺保護的幌子謀取商業(yè)利益的行為，尤其是在旅游業(yè)中比較多見(jiàn)的將非遺項目過(guò)度商業(yè)化的行為，條例也做了明確規定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位或者代表性傳承人濫用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目或者過(guò)度開(kāi)發(fā)的，文化主管部門(mén)應當責令其限期整改；逾期不改正的，可以變更其保護單位、取消代表性傳承人資格。
云南省出臺生物多樣性保護地方性法規
9月21日，省十三屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議表決通過(guò)了《云南省生物多樣性保護條例》，將于2019年1月1日起施行。
《條例》明確了“生物多樣性”的概念，即生物（動(dòng)物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的總和，包含生態(tài)系統、物種和基因3個(gè)層次?！稐l例》規定，生物多樣性保護應當遵循保護優(yōu)先、持續利用、公眾參與、惠益分享、保護受益、損害擔責的原則。
在具體保護措施方面，《條例》明確了由環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施綜合管理和其他行政主管部門(mén)分部門(mén)管理配合的管理機制，環(huán)境保護主管部門(mén)將在規劃編制、制度完善、數據共享、重點(diǎn)區域劃定等方面起統籌牽頭作用，并依照環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價(jià)法及相關(guān)法律法規對生物多樣性保護實(shí)施綜合監管。
《條例》以“就地保護”“遷地保護”“離體保護”這3種最有效的保護措施為切入點(diǎn)，圍繞建立保護網(wǎng)絡(luò )、編制物種名錄、規范生物遺傳資源收集研發(fā)活動(dòng)、避免生物多樣性資源流失、規范外來(lái)物種管理等方面提出了要求并設定管理制度，其中專(zhuān)門(mén)強調，對云南特有物種和在中國僅分布于云南的物種實(shí)施重點(diǎn)保護。同時(shí)，嚴禁擅自向自然保護區引進(jìn)外來(lái)物種，如有違反最高可處以15萬(wàn)元罰款。
《條例》明確，各級政府應支持在生物多樣性保護領(lǐng)域開(kāi)展國際合作，加強生物多樣性保護政策、科學(xué)研究與相關(guān)技術(shù)的交流，建立跨境保護合作機制，鼓勵開(kāi)展有利于生物多樣性保護的項目合作和人才培養。
2019年1月1日起 西安三環(huán)內禁止鳴笛
西安交警部門(mén)發(fā)布的“關(guān)于進(jìn)一步加強道路交通噪音污染管控的通告”規定，2019年1月1日起西安三環(huán)內禁止鳴笛。三環(huán)以?xún)龋êh(huán)路）所有區域全天24小時(shí)禁止機動(dòng)車(chē)鳴喇叭，但經(jīng)相關(guān)部門(mén)核準安裝警報器的軍車(chē)、警車(chē)、消防車(chē)、救護車(chē)、工程救險、應急管理等特種車(chē)輛，在執行任務(wù)時(shí)可使用符合規定音頻的喇叭和警報器。通告還要求，特種車(chē)輛使用喇叭和警報器，應嚴格控制對各類(lèi)國家考試考場(chǎng)及夜間居民生活的影響。禁鳴區域內，駕駛機動(dòng)車(chē)在緊急避險、救助危難等特殊情況下，可臨時(shí)使用喇叭。
根據《道路安全法實(shí)施條例》的規定，駕駛機動(dòng)車(chē)不得在禁止鳴喇叭的區域或路段鳴喇叭，違反者將處以最高100元的罰款。西安交警部門(mén)表示，該系統測試完善后將會(huì )在全市推廣，針對機動(dòng)車(chē)違法鳴笛，交警部門(mén)將根據相關(guān)法規進(jìn)行處理，同時(shí)交警部門(mén)也對違法鳴笛的車(chē)輛予以曝光。
重慶：生活垃圾未分類(lèi)將處罰
重慶市第五屆人民政府第30次常務(wù)會(huì )議通過(guò)《重慶市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，將于2019年1月1日起施行?！掇k法》要求生活垃圾按照有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾和其他垃圾實(shí)施分類(lèi)。
垃圾分類(lèi)做得好有獎勵，違者將被罰款?！掇k法》第十一條明確，市、區縣（自治縣）人民政府按照相關(guān)規定對生活垃圾分類(lèi)工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人給予表?yè)P和獎勵。
《辦法》也對不同情形下的懲罰標準作了細化。單位和個(gè)人違反本法規定，未分類(lèi)投放生活垃圾的，由城市管理主管部門(mén)責令限期改正，逾期未改的，對單位處以1000元以下罰款，對個(gè)人處以200元以下罰款。生活垃圾分類(lèi)投放和收集管理責任人違反辦法規定，未履行責任人義務(wù)的，由城市管理主管部門(mén)責令限期改正，逾期未改的，處以200元以上1000元以下罰款。易腐垃圾和其他垃圾運輸單位未在車(chē)身顯著(zhù)位置標明所運輸生活垃圾類(lèi)別的，處以2000元以上10000元以下的罰款；將分類(lèi)后的生活垃圾混合運輸的，處以5000元以上30000元以下的罰款；沒(méi)有做到日產(chǎn)日清的，處以5000元以上30000元以下的罰款。
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