人民網(wǎng) 2019年05月20日
今年高職院校擴招100萬(wàn)，喜耶？憂(yōu)耶？按照目前全國1418所高職院校計算，每校需平均增招705人左右。這無(wú)疑是對高職院校有著(zhù)廣泛影響的重大決策。增招決策對高職院校有什么影響呢？
筆者就此對安徽省有關(guān)高職院校的領(lǐng)導、招辦主任進(jìn)行了電話(huà)訪(fǎng)談，他們一方面反映這是對高職院校的重大利好決策，另一方面又對高職擴招的生源如何保證以及擴招后怎么進(jìn)行教學(xué)與管理表示了憂(yōu)慮。
對于國家示范(骨干)院校來(lái)說(shuō)，由于自身較好的社會(huì )聲譽(yù)和辦學(xué)質(zhì)量，原來(lái)招生形勢就較好，辦學(xué)空間已得到了充分利用，但頭疼的問(wèn)題是增招后學(xué)生如何安置；對于其他非示范(骨干)和民辦高職院校來(lái)說(shuō)，由于在招生上缺乏吸引力，原本招生形勢就不是很好，雖有辦學(xué)空間也有增招的意向，但卻憂(yōu)愁生源難以落實(shí)。另外，所有高職院校都在共同擔心一個(gè)問(wèn)題，在當前全國高考適齡人口減少、高職招生連續下滑的形勢下，再擴招100萬(wàn)，生源在哪里呢？
根據《中國統計年鑒》對人口出生率的分析，到2020年前后，我國18歲適齡人口總體趨勢下降明顯。到2020年高等教育適齡人口數將減少30%左右。受適齡人口逐步減少的影響，近年來(lái)我國高職院校生源持續下降。在很多省出現了高職招生計劃大于報名人數、高考生源數與招生計劃嚴重倒掛的“負生源”現象。有不少高職院校的招生目標由原來(lái)的“招好”變成“招滿(mǎn)”。即使招滿(mǎn)了。高職學(xué)校的報到率也不是百分之百。
根據2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，到2020年，專(zhuān)科層次職業(yè)教育在校生要達到1480萬(wàn)人。按照這個(gè)目標，2018～2020年3年內，高職平均每年招生要達到493.33萬(wàn)人。而據教育部統計，2018年我國普通專(zhuān)科實(shí)際招生368.83萬(wàn)人。
因此，無(wú)論是從高職院校自身的生存與發(fā)展來(lái)看，還是從實(shí)現國家的戰略目標考慮，高職院校仍需要進(jìn)一步拓展招生的空間，才能努力完成100萬(wàn)人規模的擴招任務(wù)。
目前，高職院?，F有生源主體是應屆高中畢業(yè)生，但很多畢業(yè)生把就讀高職作為墊底的無(wú)奈選擇，報考積極性并不是很高。除此之外，還有大量的退役軍人、下崗工人、農民工等社會(huì )人員可以作為進(jìn)一步拓展的生源。但根據筆者的調研，安徽省3類(lèi)社會(huì )人員在讀高職教育的人數平均每校不足兩位數。因此，進(jìn)一步提高應屆高中畢業(yè)生的報考積極性，把有意于就讀職業(yè)教育的退役軍人、下崗工人、農民工納入到高職院校的生源中來(lái)，這是高職院校擴大生源的必然選擇。
高職院校的生源取決于招生制度的改革，有改革，有生源。高職招生長(cháng)期依附于高考統一考試招生制度，考試內容偏于理論化，不重視技能測試。在高考錄取批次中，高職招生被放在最后批次進(jìn)行，很難錄取到優(yōu)質(zhì)生源。
2019年出臺的職教“20條”明確提出建立“職教高考”制度，為學(xué)生接受高職教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習方式。職教高考制度的改革目標就是要逐步實(shí)現高職招生脫離普通高考而自成體系，考試中側重專(zhuān)業(yè)技能測試， 單列批次錄取，從而改變由傳統高考招生制度產(chǎn)生的“職教低于普教”的被動(dòng)局面，做到獨立地科學(xué)選拔技術(shù)技能人才。
根據統計數據，2018年全國高考報考人數975萬(wàn)人，本專(zhuān)科共招生791萬(wàn)人，除去海外留學(xué)的，仍有上百萬(wàn)高中畢業(yè)生沒(méi)有升學(xué)，高職錄取仍存在潛在生源。如果建立了職教高考制度，將有利于進(jìn)一步挖掘潛在的高中畢業(yè)生資源。如果再實(shí)行高職注冊入學(xué)、申請入學(xué)制度，高職擴招后的生源問(wèn)題可以得到有效解決。
根據近幾年教育部發(fā)布的全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報，每年全國中職畢業(yè)生數都在550萬(wàn)左右，而中職畢業(yè)生中僅有部分進(jìn)入高職和本科院校繼續深造學(xué)習。因此，高職院校需進(jìn)一步加大中高職銜接力度，將招生方向轉移到中職對口方面，緩解自身存在的招生困難。
吸引退役軍人、下崗職工、農民工等社會(huì )人員就讀高職院校，這是一項有待全新開(kāi)拓的工作。權威部門(mén)統計顯示，我國現有退役軍人5700多萬(wàn)人，并以每年幾十萬(wàn)人的速度遞增；我國現有下崗職工數千萬(wàn)人，他們急需轉崗再就業(yè)；我國現有農民工2.8億人，他們中接受技能培訓的比例較低，大約只有33%接受過(guò)農業(yè)或非農職業(yè)技能培訓。因為沒(méi)有一技之長(cháng)，他們的收入水平一直很低。要以新型實(shí)用專(zhuān)業(yè)吸引社會(huì )人員報考高職院校。
吸引社會(huì )人員就讀高職院校，必須要改革招生模式，暢通社會(huì )人員接受高等職業(yè)教育的渠道。還要對社會(huì )招錄人員的培養模式進(jìn)行改革。社會(huì )人員需要個(gè)性化、定制化的輔導而非課堂教育。要打破學(xué)齡限制，實(shí)行完全學(xué)分制，允許他們采取半工半讀的形式或通過(guò)技能考證來(lái)修完學(xué)分，完成學(xué)業(yè)。另外，也可以結合社會(huì )人員的就業(yè)單位，采取校企合作的“訂單式”招生和培養模式，送教上門(mén)，方便社會(huì )人員就讀并完成學(xué)業(yè)。
當然，所有的招生和培養模式改革都是要建立在方式靈活、管理不松、質(zhì)量不降的前提下進(jìn)行，否則高職院校將因為失去人才培養的品質(zhì)，并進(jìn)而會(huì )影響高職教育在社會(huì )的信用和地位。
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