人民網(wǎng)－人民日報海外版 2019年07月07日
◎人民日報記者 劉志強 李心萍 邱超奕 韓鑫
進(jìn)入7月，又一批大學(xué)生將走上社會(huì )?！吧磉叢簧偻瑢W(xué)手握兩三份錄用通知，前景都不錯！”即將進(jìn)入一家機械企業(yè)從事研發(fā)工作的重慶大學(xué)畢業(yè)生羅小華透著(zhù)樂(lè )觀(guān)，“只要想工作，機會(huì )有很多！”
盛夏到來(lái)，又一批海外訂單傳真到廣東珠海國佳新材公司。公司高管張志江有點(diǎn)心急，“訂單不斷，生產(chǎn)吃緊，我得再招些技工！”
就業(yè)，一頭牽著(zhù)千萬(wàn)家庭，一頭連著(zhù)經(jīng)濟大勢?！帮埻搿倍朔€了，日子才能安定、踏實(shí)、有奔頭；就業(yè)穩住了，發(fā)展才能從容、堅定、有底氣?！熬蜆I(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì )穩定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好”，去年下半年以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把穩就業(yè)列為“六穩”之首，各項穩就業(yè)、促就業(yè)政策紛紛出臺，今年又首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面。政策紅利如春風(fēng)拂面，營(yíng)造了良好的就業(yè)氛圍。
當前我國就業(yè)形勢究竟如何？世界經(jīng)濟運行風(fēng)險和不確定性上升會(huì )給我國就業(yè)帶來(lái)哪些影響，我們能否成功化解？記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。
看就業(yè)大局
規模持續擴大，形勢總體平穩
全年城鎮新增就業(yè)1361萬(wàn)人，再創(chuàng )歷史新高，城鎮調查失業(yè)率保持5%左右較低水平……2018年，我國就業(yè)成績(jì)喜人。
今年1-5月城鎮新增就業(yè)597萬(wàn)人，完成全年計劃的54%，25-59歲人口調查失業(yè)率連續3個(gè)月下降……2019年，我國就業(yè)指標依然搶眼。
“這些數據都表明，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)已接近充分就業(yè)水平，國際市場(chǎng)的不確定性沒(méi)有對就業(yè)造成明顯沖擊?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)都陽(yáng)表示。
外部經(jīng)濟環(huán)境總體趨緊，國內經(jīng)濟存在下行壓力，我們何以能實(shí)現就業(yè)規模持續擴大、就業(yè)形勢總體平穩？
中國經(jīng)濟穩中向好，為就業(yè)奠定了堅實(shí)基礎。
按照經(jīng)濟學(xué)中的“奧肯定律”，就業(yè)規模與經(jīng)濟增速高度相關(guān)，增速下降往往帶來(lái)就業(yè)下滑?？墒?，這一規律卻在轉入中高速增長(cháng)階段的中國“失靈”了——盡管經(jīng)濟增速有所放緩，城鎮新增就業(yè)卻連續6年保持1300萬(wàn)人以上。
“我國經(jīng)濟總量已突破90萬(wàn)億元，即使是6%的增速，絕對增加值也有5.4萬(wàn)億元?！敝袊鴦趧?dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院副院長(cháng)莫榮道出原委：基數大了，即便增速有所下降，巨大的經(jīng)濟增量依舊能支撐可觀(guān)的就業(yè)增長(cháng)。
產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，也增強了經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的拉動(dòng)能力。同樣是GDP增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，在“十二五”時(shí)期，可增加非農就業(yè)160萬(wàn)人，而在“十三五”，可增加180萬(wàn)-200萬(wàn)人。這背后，得益于服務(wù)業(yè)的異軍突起。據統計，第三產(chǎn)業(yè)每百萬(wàn)元增加值吸納的就業(yè)為8.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高出1.6人。最近幾年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重持續超過(guò)一半，就業(yè)人數已近3.6億人。吸納同樣數量就業(yè)，降速提質(zhì)拓展的空間更大。
新動(dòng)能釋放充沛活力，為就業(yè)創(chuàng )造了廣闊空間。
“建模、優(yōu)化、迭代，從開(kāi)發(fā)到上線(xiàn)，整個(gè)5月份，我一天沒(méi)歇著(zhù)?！比斯ぶ悄芄こ處熚榇笥抡f(shuō)，人工智能技術(shù)正帶來(lái)一場(chǎng)劇烈變革，“市場(chǎng)對我們這行的需求會(huì )越來(lái)越大?！?/p>
云計算工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)安裝調試員、無(wú)人機駕駛員等新職業(yè)悄然而至，數字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)崗位達到1.91億個(gè)……近年來(lái)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，顯著(zhù)拓展了就業(yè)空間。從2015年到2017年，我國經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能指數年均增幅達到28%；2018年，新動(dòng)能對新增就業(yè)的貢獻率超過(guò)2/3。
巨大的市場(chǎng)和區域空間，為就業(yè)積蓄了可觀(guān)潛力。
“目前，全國有家政需求的家庭超過(guò)7000萬(wàn)戶(hù)，而從業(yè)人員僅2000多萬(wàn)人，用工缺口很大！”“云家政”創(chuàng )始人薛帥估算。
育兒、養老、旅游、教育、健身……看市場(chǎng)格局，不斷升級的旺盛需求為就業(yè)提供了巨大的轉場(chǎng)空間；看區域格局，資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的中西部地區將成為重要的產(chǎn)業(yè)“承接地”、就業(yè)“蓄水池”。2018年，在中西部地區務(wù)工的農民工人數達12044萬(wàn)人，增長(cháng)3.2%，增速快于全國2.6個(gè)百分點(diǎn)。
改革紅利持續釋放，也為就業(yè)點(diǎn)燃了強大引擎。
實(shí)施注冊資本登記制度改革，開(kāi)展“多證合一”“證照分離”等市場(chǎng)主體準入改革……在“放管服”改革的推動(dòng)下，今年前5個(gè)月，我國新登記企業(yè)達286萬(wàn)戶(hù)，日均1.89萬(wàn)戶(hù)。沐浴陽(yáng)光雨露的民營(yíng)、小微企業(yè)在就業(yè)中正扮演越來(lái)越重要的角色——去年12月，城鎮私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)就業(yè)人數同比分別增長(cháng)5.7%和6.7%。
看外部風(fēng)險
對就業(yè)影響有限、風(fēng)險可控
在看到有利條件的同時(shí)，受訪(fǎng)者紛紛表示，外部環(huán)境之變確實(shí)會(huì )給就業(yè)帶來(lái)一定的不確定性，但總體看影響有限、風(fēng)險可控，我們完全有能力、有條件、有信心應對。
自信，源于對經(jīng)濟運行的理性分析，也源于各方人士的實(shí)踐體驗：
——從可能的波及范圍上看，國際市場(chǎng)的不確定性對就業(yè)“大盤(pán)”影響有限。
一來(lái)，出口本身沒(méi)那么脆弱?！蔼毺氐脑O計、創(chuàng )新的材料、嚴格的裝訂要求，只有中國才能生產(chǎn)出我們想做的圖書(shū)?！泵绹霭嫔痰つ釥枴だ字Z德直言。商務(wù)部研究院研究員梅新育也認為，“中國產(chǎn)品在外國市場(chǎng)上競爭力的牢固程度，超出了許多市場(chǎng)參與者的想象?！苯衲?-5月，我國出口額達64987億元，同比增長(cháng)6.1%，保持較快增速，也有力地證明了這一點(diǎn)。
二來(lái)，出口對就業(yè)的拖累并不大。近年來(lái)，隨著(zhù)內需潛力源源釋放，消費已成為拉動(dòng)經(jīng)濟的“主引擎”，由出口帶動(dòng)的就業(yè)在總規模中的比重相應降低。再者，目前我國就業(yè)的“主力軍”——服務(wù)業(yè)的可貿易屬性比制造業(yè)低，受沖擊的可能性也更小。
——從自身的承壓能力來(lái)講，我國有充足的“底牌”應對國際市場(chǎng)不確定性對就業(yè)的影響。
完備的產(chǎn)業(yè)體系，會(huì )使制造業(yè)產(chǎn)能黏性強、崗位不容易流失。
“拿到訂單后只需兩天，就能在珠三角把原料、輔料、工具、包裝全備齊，這在其他國家簡(jiǎn)直不可想象?！睆堉窘f(shuō)，這兩年有企業(yè)將部分產(chǎn)能轉移到東南亞等“成本洼地”，“可一算成本、效率、質(zhì)量的總賬，還是留在國內劃得來(lái)?！焙蛷堉窘粯?，不少受訪(fǎng)者認為，我國堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎、強大的配套能力以及與日俱增的創(chuàng )新實(shí)力，將使制造業(yè)贏(yíng)得轉型升級的寶貴窗口期，持續支撐龐大的就業(yè)體量。
強大的國內市場(chǎng)，會(huì )不斷釋放和衍生新需求，創(chuàng )造更多崗位。
“受外部環(huán)境變化影響，有的客戶(hù)減少了訂貨量，可這絕不會(huì )打亂我們擴大生產(chǎn)、增加招聘的決心?！惫I(yè)機器人巨頭庫卡的中國首席執行官王江兵認為，中國制造業(yè)正加快轉型，對生產(chǎn)線(xiàn)的需求越發(fā)多元，“長(cháng)遠來(lái)看，工業(yè)機器人在中國前景廣闊，無(wú)論基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)還是售后服務(wù)都需要大批人的加入?！闭雇磥?lái)，傳統制造業(yè)改造升級、新型城鎮化加快發(fā)展、居民消費能力增強等諸多因素，都將為我國不斷釋放新的市場(chǎng)需求。
“朋友圈”持續擴大，會(huì )降低我國對少數國家的外貿依存，減少其對就業(yè)的影響。
“現在，有些國家的訂單減了一些，可歐洲、中東市場(chǎng)起來(lái)了，營(yíng)收逼近‘半壁江山’，未來(lái)還會(huì )更高?！闭憬埾杓徔椆究偨?jīng)理王純對未來(lái)充滿(mǎn)期待，“只要堅持轉型、開(kāi)拓多元市場(chǎng)，就能穩住產(chǎn)能、穩定人心?！薄敖陙?lái)，我國提出的‘一帶一路’倡議廣受認可，合作取得豐碩成果，有利于外貿格局更多元，也將抵消國際市場(chǎng)不確定性可能帶來(lái)的就業(yè)損失?！睂ν饨?jīng)貿大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(cháng)安說(shuō)。
看發(fā)展態(tài)勢
只要應對得當，就能實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)
看過(guò)去，成績(jì)斐然，看未來(lái)，挑戰猶存——總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加。不過(guò)，受訪(fǎng)者普遍認為，只要把就業(yè)擺在更加突出位置，應對得當、措施有力，就能保證就業(yè)穩定、實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)。去年以來(lái)，一系列穩增長(cháng)、穩就業(yè)措施相繼落地，已經(jīng)證明了應對的有效。
大規模減稅降費，讓企業(yè)“輕裝上陣”，極大增強了吸納就業(yè)能力。
降低增值稅稅率、降低社保繳費比例、降低一般工商業(yè)電價(jià)……減稅降費近2萬(wàn)億元的重大利好，將廣泛惠及各類(lèi)企業(yè)?！拔覀儗儆谑称妨闶蹣I(yè)，人員密集、利潤空間小。根據今年的小微企業(yè)普惠性減免政策，我們僅企業(yè)所得稅就能省下26萬(wàn)元?！闭缟綎|隆泰食品公司負責人郭秀蘭所說(shuō)，政策利好極大減輕了資金壓力，讓企業(yè)干勁更高、帶動(dòng)就業(yè)能力更強。
大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地，營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造，可充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應。
眾創(chuàng )空間數量達5500多家，科技企業(yè)孵化器超4000家，創(chuàng )業(yè)投資機構逾3500家……我國已是世界上第二大創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)。近年來(lái)，我國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造熱火朝天，搭建起廣闊的就業(yè)舞臺?！拔覀儗⒓哟蠖愂?、融資、用地等方面政策支持，積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化基地，鼓勵更多勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造實(shí)現就業(yè)?！眹野l(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說(shuō)。
促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，能讓新空間“長(cháng)”起來(lái)、新崗位“冒”出來(lái)。
6月6日，隨著(zhù)工信部向4家企業(yè)發(fā)放5G商用牌照，我國率先進(jìn)入5G時(shí)代。有人預測，到2025年，5G將帶動(dòng)經(jīng)濟產(chǎn)出35.4萬(wàn)億元、提供300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。5G、汽車(chē)、家電……今年初，我國圍繞促進(jìn)消費、擴大內需制定了詳細方案，不少企業(yè)順勢而為，紛紛追加投資、擴大生產(chǎn)。
做大就業(yè)總量的同時(shí)，我國也正從供給側發(fā)力，千方百計提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使供需更匹配、就業(yè)結構更優(yōu)化。
“廠(chǎng)里上了智能生產(chǎn)線(xiàn)，學(xué)會(huì )編程就有希望轉崗成為系統操作員?！弊罱?，長(cháng)沙一家紡織廠(chǎng)的職工戴玲白天上班、晚上參加培訓，“本事大了，飯碗能更‘鐵’！”
一邊“有活沒(méi)人干”，一邊“有人沒(méi)活干”……過(guò)去，結構性矛盾制約了就業(yè)質(zhì)量提升。今年，高職院校擴招100萬(wàn)人，鼓勵更多高中生、下崗職工、農民工報考；3年內，開(kāi)展各類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓5000萬(wàn)人次以上……職業(yè)教育和技能培訓的加強，既能為高質(zhì)量發(fā)展增強人才供給，也有利于“人盡其才、人有其崗”。
“面對國際市場(chǎng)的不確定性，我們有充足的政策工具。比如采取財政或貨幣政策以穩定增長(cháng)、增加投資、拉動(dòng)就業(yè)，也可采取援企穩崗、增加公益性崗位供給、加強就業(yè)困難人員幫扶等措施?！蹦獦s表示，從前5個(gè)月就業(yè)運行情況看，我國今年完全可以實(shí)現“城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)取钡念A期目標，牢牢守住就業(yè)基本面，從而讓億萬(wàn)百姓“飯碗”端得更穩、經(jīng)濟應對風(fēng)險和挑戰的底氣更足。
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