?人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道 2019年08月25日
國家統計局近日發(fā)布新中國成立70周年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就系列報告之十九 ——《就業(yè)規模不斷擴大 就業(yè)形勢長(cháng)期穩定》。報告顯示，新中國成立70年來(lái)，就業(yè)總量持續增長(cháng)、結構調整優(yōu)化、質(zhì)量顯著(zhù)提升，勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷完善，對穩定經(jīng)濟社會(huì )全局和改善人民生活發(fā)揮了重大積極作用。
就業(yè)規模不斷擴大
新中國成立70年來(lái)，就業(yè)總量從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人，擴大了3.3倍，其中城鎮就業(yè)達到4.3億人，比1949年增加了27.3倍。
——從新中國成立到50年代：就業(yè)人數迅速增長(cháng)。1949年，全國就業(yè)人員18082萬(wàn)人；1952年，城鎮就業(yè)人員迅速增加到2486萬(wàn)人；1957年城鎮就業(yè)人員達3205萬(wàn)人，比1949年增長(cháng)一倍以上，年均增長(cháng)9.7%。
——從“大躍進(jìn)”到改革開(kāi)放前：就業(yè)人數緩慢增長(cháng)。從1958年開(kāi)始，我國經(jīng)濟建設在曲折中發(fā)展，就業(yè)規模波動(dòng)較大、增長(cháng)緩慢。1958年1978年20年間，全國就業(yè)人員和城鎮就業(yè)人員年均分別只增長(cháng)了2.1%和3.0%，增速明顯減慢。
——改革開(kāi)放后：城鎮就業(yè)持續較快增長(cháng)。改革開(kāi)放以來(lái)，2018年，全國就業(yè)人員達77586萬(wàn)人，其中城鎮就業(yè)人員達43419萬(wàn)人，比1978年增長(cháng)了3.6倍，年均增長(cháng)3.9%。尤其是黨的十八大以來(lái)，全國城鎮就業(yè)總量增加了6300多萬(wàn)人，平均每年增加1000萬(wàn)人以上。
就業(yè)結構不斷優(yōu)化
新中國70年來(lái)，我國就業(yè)的城鄉結構、產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構不斷持續優(yōu)化，就業(yè)人員的受教育水平也大幅度提高。
——城鎮就業(yè)比重過(guò)半。1949年，全國城鎮就業(yè)人員僅占全國就業(yè)人數的8.5%，大部分勞動(dòng)者在鄉村就業(yè)。1978年，城鎮就業(yè)人員達9514萬(wàn)人，占全國就業(yè)人員比重升至23.7%。2014年城鎮就業(yè)比重首次超越鄉村，達到50.9%。2018年，城鎮就業(yè)人員達43419 萬(wàn)人，占全國就業(yè)人員比重進(jìn)一步提高到56.0%。
——第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)最大產(chǎn)業(yè)。1952年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達83.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比僅分別為7.4%和9.1%。1978年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比降至70.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比分別提升至17.3%和12.2%。2018年，我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為20258萬(wàn)人、21390萬(wàn)人和35938萬(wàn)人，占比分別為26.1%、27.6%和46.3%，服務(wù)業(yè)占主導的現代模式逐步形成，就業(yè)結構更加優(yōu)化。
——非公有制經(jīng)濟成為城鎮就業(yè)主渠道。新中國成立時(shí)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中還占有較大比重，個(gè)體勞動(dòng)者占城鎮就業(yè)人員的47.2%。1978年，城鎮9514萬(wàn)就業(yè)人員中僅有個(gè)體就業(yè)人員15萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟就業(yè)人數迅速增長(cháng)。2018年，城鎮非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員占比從1978年的0.2%提高到83.6%，其中，城鎮私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體就業(yè)人員分別為13952萬(wàn)人、10440萬(wàn)人，分別占城鎮就業(yè)人員的32.1%、24.0%。
——就業(yè)人員素質(zhì)大幅度提高。新中國成立時(shí)，勞動(dòng)者普遍處在文盲半文盲狀態(tài)。改革開(kāi)放后，教育事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)國民素質(zhì)顯著(zhù)提升。據初步測算，2018年就業(yè)人員與1982年相比，大專(zhuān)及以上受教育程度人員占比由0.9%上升到20.1%；高中受教育程度人員占比由10.5%提高到18.0%；初中受教育程度人員占比由26.0%提高到43.2%。
就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提升
新中國70年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，在就業(yè)總量增加和結構優(yōu)化的同時(shí)，就業(yè)質(zhì)量也逐漸受到重視。黨的十八大以來(lái)更加突出強調要推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展和政策措施的帶動(dòng)下，就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提升。
——工資收入快速增長(cháng)。改革開(kāi)放前，1952-1978年，全部職工平均工資從445元增加到615元，增長(cháng)了38.2%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際僅增長(cháng)10.3%。改革開(kāi)放后，城鎮就業(yè)人員平均工資快速增長(cháng)，2018年，我國城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資達到82461元，是1978年的134倍，年均增長(cháng)率達到13.0%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(cháng)了18.3倍，年均實(shí)際增長(cháng)率為7.7%。
——就業(yè)穩定性不斷提高。國家不斷完善相關(guān)法律法規，在保持勞動(dòng)力市場(chǎng)活力的同時(shí)，就業(yè)穩定性不斷提高。據人力資源社會(huì )保障部統計，2018年全國企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達90%以上，全國經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審查并在有效期內的集體合同累計為175萬(wàn)份，覆蓋職工1.55億人。
——工作生活更加平衡。新中國剛成立時(shí)，全年法定休息日共計59天。改革開(kāi)放后，為充分保障職工休假權利，經(jīng)過(guò)多次完善，最終形成雙休工作制，再加上法定節假日和帶薪年假后全年休息日可達120天以上。2018年底，我國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為46.0小時(shí)。
——勞動(dòng)保障持續加強。新中國成立70年來(lái)，我國的勞動(dòng)保障制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、從城鎮到農村、從企業(yè)職工到城鄉居民、從不完善到比較完善的發(fā)展過(guò)程，實(shí)現了從單位福利向統籌互濟的社會(huì )保險的轉變。
就業(yè)形勢保持長(cháng)期穩定
70年來(lái)，我國始終面臨著(zhù)巨大的就業(yè)壓力，黨中央、國務(wù)院也始終把就業(yè)作為頭等大事，針對不同發(fā)展時(shí)期面臨的不同就業(yè)壓力，及時(shí)采取了不同的就業(yè)政策，改革就業(yè)管理體制，就業(yè)矛盾得到妥善化解，穩定了就業(yè)大局，就業(yè)形勢保持長(cháng)期的基本穩定。
——迅速解決舊中國遺留下來(lái)的就業(yè)問(wèn)題。新中國成立的1949年，全國城鎮失業(yè)人員達到474.2萬(wàn)人，失業(yè)率高達23.6%。到1952年，城鎮失業(yè)人員減少到376.6萬(wàn)人，失業(yè)率下降到13.2%。隨著(zhù)第一個(gè)五年計劃的順利實(shí)施，到“一五”結束的1957年，城鎮失業(yè)率進(jìn)一步下降到5.9%。
——及時(shí)處理返城知青就業(yè)問(wèn)題。改革開(kāi)放之前，上山下鄉的知識青年大量集中返城，1975-1979年的返城知青就超過(guò)1000萬(wàn)人，城鎮就業(yè)壓力逐漸加大。1979年，城鎮登記失業(yè)率達到5.4%。1982年，城鎮登記失業(yè)率下降到3.2%，全國多數地區已基本解決了返城知青在內的城鎮失業(yè)問(wèn)題，1984年登記失業(yè)率進(jìn)一步下降到1.9%。
——妥善化解下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。1998-2002年間，國企下崗職工累計為2023萬(wàn)人，再加上1998年以前累積的下崗人員，國有企業(yè)下崗人員總量達到2715萬(wàn)人。1998-2005年間，全國共有1975萬(wàn)國有企業(yè)下崗人員實(shí)現了再就業(yè)。到2005年底，國企下崗人員存量已由最高峰的650多萬(wàn)人下降到61萬(wàn)人。
——積極應對經(jīng)濟增速換擋面臨的就業(yè)新形勢。2013-2018年，高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)得到保障，新就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機會(huì )不斷涌現；全國城鎮每年新增就業(yè)都在1300萬(wàn)以上；全國城鎮調查失業(yè)率穩定在5.0%左右的較低水平，城鎮登記失業(yè)率也保持在4.0%左右；勞動(dòng)力市場(chǎng)運行平穩，求人倍率持續保持在1.0以上。
勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步建立完善
計劃經(jīng)濟時(shí)代，我國形成“統包統配”的就業(yè)管理體制，勞動(dòng)力市場(chǎng)幾乎完全消失。改革開(kāi)放拉開(kāi)了中國經(jīng)濟體制改革的序幕，隨著(zhù)“三結合”就業(yè)方針的提出，城鄉私營(yíng)經(jīng)濟、外商投資企業(yè)的快速發(fā)展，國有企業(yè)勞動(dòng)用工自主權的逐步擴大，勞動(dòng)力市場(chǎng)迅速發(fā)展。
——勞動(dòng)力市場(chǎng)法律體系日益完善。1993年，黨的十四屆三中全會(huì )的決議中，明確提出要建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。此后，我國先后制定實(shí)施了一系列配套法律法規，例如1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》、2008年我國實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》及《勞動(dòng)合同法》等，確立了市場(chǎng)導向的就業(yè)機制的法律地位。
——勞動(dòng)力市場(chǎng)的決定性作用不斷增強。經(jīng)過(guò)幾十年的培育和發(fā)展，我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步走向成熟，就業(yè)渠道多元化、就業(yè)形式多樣化、就業(yè)觀(guān)念市場(chǎng)化，市場(chǎng)機制在人力資源配置方面的決定性作用不斷加強。
——就業(yè)政策和服務(wù)體系不斷豐富發(fā)展。我國從2002年開(kāi)始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架，到2005年積極就業(yè)政策進(jìn)一步擴展，再到2008年應對國際金融危機形成更加積極的就業(yè)政策，演進(jìn)到黨的十八大以來(lái)更加突出創(chuàng )業(yè)和就業(yè)緊密結合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積極就業(yè)政策不斷升級。2018年底，全行業(yè)共有人力資源服務(wù)機構3.57萬(wàn)家，幫助2.28億人次勞動(dòng)者實(shí)現了就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)。
報告指出，新中國成立70年來(lái)，我國就業(yè)形勢保持了長(cháng)期穩定，但我國就業(yè)總量壓力依然較大，結構性矛盾依然突出，妥善應對就業(yè)問(wèn)題仍是一項長(cháng)期復雜的艱巨任務(wù)。要堅持市場(chǎng)導向的就業(yè)改革不動(dòng)搖，堅持政府促進(jìn)就業(yè)的責任不放松，堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)良性互動(dòng)不偏離，堅持統籌城鄉就業(yè)發(fā)展不停步，堅定信心，真抓實(shí)干，為推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)而努力奮斗。
最新消息
