?人民網(wǎng) 2019年08月25日
□人民日報記者 林麗鸝 吳秋余劉詩(shī)瑤 邱超奕
“今年預計減稅近100萬(wàn)元，這能用來(lái)建設一個(gè)數字工廠(chǎng)，聘用更多高精尖人才，縮短30%的研發(fā)周期?！睂幭你y川綠葉信息科技有限公司總經(jīng)理栗俊華用這組數字表達獲得感。
“首屆進(jìn)博會(huì )讓我們充分展示了機器人技術(shù)，距第二屆進(jìn)博會(huì )還有一百多天的時(shí)候，我們就準備好了新展品?！钡聡译娖髽I(yè)福維克中國區銷(xiāo)售總監托馬斯·韓寧生表示，“我們要扎根中國市場(chǎng)，在上海青浦的工廠(chǎng)擴建項目已經(jīng)啟動(dòng)?！?/p>
營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我國一直加快打造國際化、法治化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。正如習近平總書(shū)記所說(shuō)：“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運行成本，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展?！?/p>
當前我國營(yíng)商環(huán)境建設情況如何？外部經(jīng)濟環(huán)境給我國營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)哪些新挑戰，提出哪些新要求？營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境，我們如何積極作為？
看成績(jì)——我國成為營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟體之一
據世界銀行《2019營(yíng)商環(huán)境報告》，中國營(yíng)商環(huán)境世界排名第四十六位，是營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟體之一。
首次躋身全球創(chuàng )新指數20強——世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《2018年全球創(chuàng )新指數報告》顯示，中國排名第十七位，較上年提升5位。
“營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國家或地區經(jīng)濟軟實(shí)力的重要體現。我國營(yíng)商環(huán)境國際排名提升，表明我國大幅度改善營(yíng)商環(huán)境的成效被世界廣泛認可?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所研究員任興洲表示。
我國營(yíng)商環(huán)境的改善，讓國內外企業(yè)在中國市場(chǎng)更好干事創(chuàng )業(yè)。
辦事更便捷，激發(fā)國內外創(chuàng )業(yè)者活力。
14∶30提交申請材料，同時(shí)申請營(yíng)業(yè)執照、公章、發(fā)票，17∶15所有材料領(lǐng)取成功?！斑@個(gè)速度不可思議！”前不久，在北京朝陽(yáng)區辦理業(yè)務(wù)的中農正泰商業(yè)管理公司經(jīng)理崔亮對這里的高效率豎起大拇指。
不久前，來(lái)自烏茲別克斯坦的創(chuàng )業(yè)者埃里克在上海開(kāi)了一家電商公司，他說(shuō)：“我在國外也開(kāi)過(guò)公司，到了中國才知道，企業(yè)開(kāi)辦、繳稅等手續可以如此便利?！?/p>
審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”全面推行，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入實(shí)施，企業(yè)開(kāi)辦、用水用電報裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項的辦理時(shí)間壓縮50%以上……政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率大幅提升，惠及國內外創(chuàng )業(yè)者。上半年，我國日均新設企業(yè)達1.94萬(wàn)戶(hù)。
競爭更公平，對內外資企業(yè)一視同仁?！安蛔o短，講公平，在中國維權的經(jīng)歷，確實(shí)讓我感受到中國政府對維護外資企業(yè)合法利益的公平態(tài)度?！卑瑲W史密斯（中國）熱水器公司副總裁朱紅蘭介紹說(shuō)，公司產(chǎn)品被廣東中山某企業(yè)侵權，當地法院該追責追責，該判賠判賠。
“我切實(shí)體會(huì )到知識產(chǎn)權保護力度在加大。比如，北京知識產(chǎn)權法院審理專(zhuān)利案引入技術(shù)調查官制度?！憋w天誠信科技股份有限公司副總經(jīng)理陸舟認為，這有助于公平公正審判。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！锻馍掏顿Y法》審議通過(guò)，明確對內外資企業(yè)一視同仁；《電子商務(wù)法》《專(zhuān)利代理條例》完成制修訂，最高人民法院設立知識產(chǎn)權法庭……企業(yè)公平競爭權越來(lái)越有法律保障。
經(jīng)營(yíng)更輕松，政策“紅包”為企業(yè)減負?！敖衲隃p稅降費規模更廣、力度更大，僅增值稅稅率下調就直接減少公司稅收負擔400余萬(wàn)元?！焙颖庇姥筇劁摷瘓F有限公司董事長(cháng)杜慶申露出笑容。
“減稅降費兼顧內外資企業(yè)，十分給力?！钡虑谥袊敝飨Y穎說(shuō)，“中國稅收優(yōu)惠對外資吸引力最大的，當屬境外投資者境內利潤再投資遞延納稅?！?/p>
1月，小微企業(yè)普惠性稅收減免政策實(shí)施；4月，降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率；5月，降低社會(huì )保險費率；7月，減免不動(dòng)產(chǎn)登記費……政府過(guò)“緊日子”，讓企業(yè)過(guò)“好日子”。
市場(chǎng)更開(kāi)放，對外資吸引力持續提升?！拔覑?ài)上海！”在特斯拉超級工廠(chǎng)動(dòng)工儀式上，這家美國新能源汽車(chē)公司的首席執行官馬斯克開(kāi)心得跳起舞來(lái)。
近年來(lái)，我國外資準入負面清單不斷“瘦身”，清單“禁區”之外，企業(yè)大有可為。去年，我國取消專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)外資股比限制。特斯拉超級工廠(chǎng)從申請、簽約、拿地到今年初動(dòng)工，僅用5個(gè)月。
“我國市場(chǎng)廣闊、營(yíng)商環(huán)境改善，正在吸引外商跑步進(jìn)入?！敝袊Q促會(huì )研究院國際貿易研究部主任趙萍說(shuō)。上半年，我國實(shí)際使用外資同比增長(cháng)7.2%，新設外商投資企業(yè)超2萬(wàn)家。
看挑戰——改善營(yíng)商環(huán)境能有效應對國內外經(jīng)濟形勢變化
“公司產(chǎn)品受進(jìn)口國加征關(guān)稅影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，預計年損失150余萬(wàn)元，但營(yíng)商環(huán)境的改善幫我們降低了不少成本?！鄙綎|美晨工業(yè)集團財務(wù)經(jīng)理王艷麗說(shuō)。
王艷麗給記者算了一筆賬：“今年制造業(yè)增值稅稅率降3個(gè)百分點(diǎn)，截至目前，已減稅195萬(wàn)元。同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)一次性抵扣500萬(wàn)元，土地使用稅稅收優(yōu)惠149.5萬(wàn)元?！?/p>
“不僅如此，還有辦稅手續簡(jiǎn)化，讓企業(yè)減少辦稅人員2名，減少辦稅派車(chē)90余次，直接節約辦稅成本18.3萬(wàn)元。這些措施切切實(shí)實(shí)減輕了企業(yè)負擔?！蓖跗G麗感嘆，“營(yíng)商環(huán)境比金子更珍貴！”
當前，國際貿易環(huán)境不穩定性不確定性有所增加，不僅微觀(guān)上影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，還會(huì )在宏觀(guān)上給經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)直接或間接的影響。
事實(shí)證明，應對國際市場(chǎng)風(fēng)險，改善營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)強有力的手段。
中國農業(yè)大學(xué)國際經(jīng)濟研究所所長(cháng)李春頂說(shuō)，量化模擬分析表明，如果中國整體營(yíng)商環(huán)境改善帶動(dòng)中國的商務(wù)和貿易成本下降20%，則將拉動(dòng)中國GDP提高0.79個(gè)百分點(diǎn)。
更深層次講，營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。當前，推動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的“人口紅利”“資源紅利”逐步減弱，未來(lái)的發(fā)展將更倚重“人才紅利”“改革紅利”。
——應對經(jīng)濟下行壓力，改善營(yíng)商環(huán)境可降低企業(yè)成本。
趙萍認為，營(yíng)商環(huán)境首先是制度環(huán)境，通過(guò)政策法規和制度的出臺，能直接降低企業(yè)制度性交易成本。
當前經(jīng)濟面臨下行壓力，一些企業(yè)發(fā)展遇到困難?！皽p稅降費見(jiàn)效快。短期看，能減輕企業(yè)負擔、增強企業(yè)發(fā)展后勁；長(cháng)遠看，有助于優(yōu)化經(jīng)濟結構、拉動(dòng)投資和消費，有利于經(jīng)濟運行保持在合理區間，推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！睆V東省社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)王珺說(shuō)。
——推動(dòng)經(jīng)濟有效運行，改善營(yíng)商環(huán)境能促進(jìn)要素流動(dòng)。
“我們和很多創(chuàng )業(yè)企業(yè)一樣都迷茫過(guò)，曾經(jīng)苦苦摸索、辛苦聯(lián)絡(luò )融資，如果有指路人就好了?！毙∠伩萍际紫瘧鹇怨倏兹A威說(shuō)出了不少創(chuàng )業(yè)者的心聲。今年4月，長(cháng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地啟用，企業(yè)類(lèi)似的困惑解除了。政府搭臺，邀請會(huì )計事務(wù)所、投資機構、金融公司以及協(xié)會(huì )組織，為企業(yè)提供一站式融資服務(wù)。
按照“信息不對稱(chēng)”理論，企業(yè)之間、政府和企業(yè)之間等信息不完全透明，容易導致市場(chǎng)機制無(wú)法有效運行?！斑@就要通過(guò)政府服務(wù)，改善營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化勞動(dòng)力、資金等要素匹配，讓市場(chǎng)運行更有效?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所教授黃金川分析說(shuō)。
——增強經(jīng)濟新動(dòng)能，改善營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)更多發(fā)展活力。
去年，我國網(wǎng)上零售額首破9萬(wàn)億元大關(guān)，移動(dòng)支付超277萬(wàn)億元，網(wǎng)約車(chē)用戶(hù)規模達3.3億。目前，我國電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟引領(lǐng)全球，經(jīng)濟新動(dòng)能活力澎湃。
“我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟能夠領(lǐng)先世界，也得益于我們在營(yíng)商環(huán)境建設中能以包容審慎的原則，鼓勵新經(jīng)濟發(fā)展?！秉S金川說(shuō)。
看未來(lái)——營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)
營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好只有更好，如何進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境？受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，改善營(yíng)商環(huán)境根本上是要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，厘清二者邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政策措施和市場(chǎng)監管也應以激發(fā)市場(chǎng)主體活力、維護市場(chǎng)公平競爭秩序為目的。
深化“放管服”改革，企業(yè)期盼政府服務(wù)更到位。
簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大改革之舉，也是一場(chǎng)“刀刃向內”的自我革命。6月底，我國又提出一系列“放管服”改革目標：今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類(lèi)再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項以上行政許可，企業(yè)注冊開(kāi)辦時(shí)間減到5個(gè)工作日以?xún)?，打造全國政?wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍內實(shí)現“一網(wǎng)通辦”、異地可辦……
“我們一直希望加快企業(yè)注冊線(xiàn)上辦理，對需要多部門(mén)參與的審批事項，加快流轉審批?！本G地商貿集團總經(jīng)理薛迎杰認為，目前改革的方向正符合他們的期待。
完善公平競爭審查制度，企業(yè)最想要的是“同等對待”。
“企業(yè)靠?jì)?yōu)惠政策不可能發(fā)展壯大，最想要的是一個(gè)公平有序的競爭環(huán)境，讓我們通過(guò)自身努力能脫穎而出。這需要法治保障，對所有企業(yè)同等對待?！蔽麟娊萃ü究偨?jīng)理曹軍坦言。
目前，公平競爭審查制度已經(jīng)在全國基本建立。下一步，按照競爭中性原則，國家還將部署清理妨礙公平競爭、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、有違內外資一視同仁的政策措施。
中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員李雪松認為：“營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，就要對不同所有制的企業(yè)主體，在融資、招投標、政府采購等方面一碗水端平?！?/p>
以更大的開(kāi)放擁抱發(fā)展機遇，企業(yè)希望改革舉措盡快落地。
6月30日，我國發(fā)布2019年版外資準入負面清單，進(jìn)一步擴大農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放。我國還將新設6個(gè)自由貿易試驗區，加快探索建設海南自由貿易港進(jìn)程?！锻馍掏顿Y法》也將于明年1月1日實(shí)施，進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權保護水平。
“我們很高興看到中國從原來(lái)的審批制變?yōu)楝F在負面清單制，希望更多改革舉措盡快落地，并做好各部門(mén)銜接，為企業(yè)發(fā)展提供穩定預期?！庇⑻貭柟靖笨偛眉嬷袊鴧^總法律顧問(wèn)王洪彬建議道。
“新形勢下，不斷健全知識產(chǎn)權保護體系，打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境，我國一定能保持并不斷增強對全球企業(yè)的吸引力?！眹抑R產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司司長(cháng)張志成表示。
行動(dòng)最有說(shuō)服力，落實(shí)才見(jiàn)真功夫，切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境還要靠人。
“到市局集中審批、批量發(fā)證實(shí)在太方便了！”蘇寧小店相關(guān)負責人鮑俊偉感慨：在南京有300多家蘇寧小店，如果分別注冊，企業(yè)將投入大量時(shí)間和人力。
在江蘇，為將“放管服”改革落到實(shí)處，南京市市場(chǎng)監管局審批服務(wù)處處長(cháng)、支部書(shū)記王志堅帶領(lǐng)全處工作人員，主動(dòng)探索簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)審批。他認為：“工作中‘不忘初心、牢記使命’就要求服務(wù)好企業(yè)，全力滿(mǎn)足企業(yè)需求，服務(wù)讓企業(yè)滿(mǎn)意?！?/p>
“多虧稅務(wù)局上門(mén)輔導，我才知道公司研發(fā)費用能加計扣除260多萬(wàn)元，一下子就節省65萬(wàn)元的企業(yè)所得稅?！鄙綎|鑫珂海洋生物技術(shù)股份有限公司財務(wù)負責人李健告訴記者。
在山東，為確保企業(yè)按時(shí)充分享受減稅政策，稅務(wù)部門(mén)主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展納稅輔導。濰坊市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(cháng)王衍明說(shuō)：“要把‘初心’‘使命’化為狠抓落實(shí)的自覺(jué)行動(dòng)，確保減稅‘一戶(hù)不漏、一點(diǎn)不打折扣’?！?/p>
各地各部門(mén)發(fā)揮工作人員干事創(chuàng )業(yè)的熱情，樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的意識，我國營(yíng)商環(huán)境的名片能擦得更亮。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。我國將對照國際標準，持續打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！拔磥?lái)，將繼續深化商事制度改革，進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭環(huán)境，完善產(chǎn)權制度?！敝袊袌?chǎng)監督管理學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)何昕表示，“營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好，讓每個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟活躍細胞都擁有良好的發(fā)展條件和廣闊的發(fā)展前景?！?/p>
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