人民網(wǎng)－人民日報 2019年08月25日
改革開(kāi)放40多年，中國創(chuàng )造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。其主要原因可以歸納為：在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵；堅持以改革化解風(fēng)險和挑戰，在與危機賽跑中領(lǐng)先一步；堅持適合中國國情的改革方式，降低新舊體制轉換帶來(lái)的風(fēng)險；堅持處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，以穩定為改革和發(fā)展創(chuàng )造條件；堅持處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來(lái)；堅持健全宏觀(guān)調控體系，不斷提高宏觀(guān)調控水平；加強風(fēng)險管理能力建設，堅持推進(jìn)風(fēng)險管理體系和管理能力現代化。
過(guò)去40多年，中國最鮮明的特征是改革開(kāi)放，最顯著(zhù)的成就是經(jīng)濟快速發(fā)展。改革意味著(zhù)從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉換，若處理不當很容易發(fā)生經(jīng)濟社會(huì )危機。經(jīng)濟快速發(fā)展意味著(zhù)要在幾十年時(shí)間里走完發(fā)達國家幾百年走完的發(fā)展歷程，原有的經(jīng)濟結構、發(fā)展方式、增長(cháng)動(dòng)力等平衡關(guān)系被打破，結構性矛盾、體制性問(wèn)題和經(jīng)濟周期性波動(dòng)交互疊加影響，各種風(fēng)險易發(fā)高發(fā)并可能集中釋放，也很容易釀成經(jīng)濟金融危機。蘇聯(lián)和東歐一些國家在經(jīng)濟轉軌過(guò)程中有的發(fā)生嚴重經(jīng)濟危機，有的出現發(fā)展停滯，以致釀成蘇聯(lián)解體、東歐劇變。東南亞和拉美一些國家在追趕發(fā)展過(guò)程中，也曾發(fā)生過(guò)嚴重經(jīng)濟金融危機。而中國在過(guò)去40多年里持續深化改革、擴大開(kāi)放，實(shí)現了經(jīng)濟持續快速發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，雖然經(jīng)濟增長(cháng)速度有起有落，但從總體上看沒(méi)有發(fā)生嚴重經(jīng)濟危機，堪稱(chēng)世界奇跡。
堅持把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵
發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，也是有效防范和化解經(jīng)濟危機的基礎和關(guān)鍵。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，我國國內生產(chǎn)總值由1978年的3679億元增長(cháng)到2018年的超過(guò)90萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(cháng)9.4%，遠高于同期世界經(jīng)濟2.9%左右的年均增速。我國國內生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開(kāi)放之初的1.8%上升到2018年的約16%，對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率連續多年超過(guò)30%。工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)，建成世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)規模居世界第一，主要工業(yè)品產(chǎn)量穩居世界前列。人民生活顯著(zhù)改善，全國居民人均可支配收入由1978年的171元增加到2018年的2.8萬(wàn)元，中等收入群體持續擴大。從1978年到2018年，我國貧困人口累計減少7.5億人，貧困發(fā)生率下降95.8個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，正是堅持以經(jīng)濟建設為中心不動(dòng)搖，堅持發(fā)展是硬道理，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展，我國才取得如此巨大的發(fā)展成就，并為有效應對各種風(fēng)險和挑戰、保持社會(huì )和諧穩定奠定了堅實(shí)的經(jīng)濟基礎。
堅持以改革化解風(fēng)險和挑戰
過(guò)去40多年，在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，我國遇到過(guò)各種風(fēng)險和挑戰，如上世紀80年代和90年代上半期的經(jīng)濟過(guò)熱，亞洲金融危機后的國內有效需求不足和通貨緊縮壓力，2008年國際金融危機的嚴重沖擊以及產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿率高企和重大經(jīng)濟結構性失衡等。面對復雜嚴峻的風(fēng)險和挑戰，如果諱疾忌醫或束手無(wú)策，就會(huì )使矛盾和風(fēng)險不斷累積，最終釀成危機；如果病急亂投醫，就可能造成混亂，甚至加快危機的爆發(fā)，打斷正常的發(fā)展進(jìn)程。我們始終堅持以改革化解風(fēng)險和挑戰，強化危機意識，凝聚改革共識，加快改革進(jìn)程；以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，敢于觸碰錯綜復雜的利益關(guān)系；堅持問(wèn)題導向謀劃改革，聚焦主要矛盾推進(jìn)改革。因而，在和危機的賽跑中，改革總能領(lǐng)先一步，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展開(kāi)辟道路。
堅持適合中國國情的改革方式
經(jīng)濟轉型和體制轉換是一個(gè)復雜的適應性進(jìn)化過(guò)程，具有長(cháng)期內生演化的特征，不可能畢其功于一役。改革必須考慮體制的初始條件，而初始條件又受經(jīng)濟、政治、社會(huì )、法律乃至文化等長(cháng)期因素影響，短期內難以發(fā)生突變。中國堅持走自己的道路，在改革方式選擇上，沒(méi)有采取當時(shí)國際上有人主張的、后來(lái)被多國實(shí)踐證明為失敗的所謂“休克療法”，而是在堅持社會(huì )主義基本制度的前提下，通過(guò)不斷引入市場(chǎng)機制，逐步增強市場(chǎng)配置資源的功能，直到提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這種漸進(jìn)式改革，在引入市場(chǎng)機制時(shí)保持了原有經(jīng)濟體系的平穩運行，用改革紅利消化前期改革成本，以改革早期收獲積蓄后期改革力量，降低了改革對經(jīng)濟社會(huì )的沖擊，并在改革進(jìn)程中逐步增強市場(chǎng)力量，逼近市場(chǎng)化改革目標，將改革帶來(lái)的利益關(guān)系調整控制在社會(huì )和公眾可承受的范圍內。從一定意義上說(shuō)，這種改革方式實(shí)現了經(jīng)濟轉型和體制轉換的“動(dòng)態(tài)最優(yōu)”。
堅持處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系
中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展，一個(gè)重要經(jīng)驗是堅持處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)。推進(jìn)改革和發(fā)展，必須要有穩定的社會(huì )環(huán)境。沒(méi)有穩定的社會(huì )環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì )喪失。我們始終以穩定為改革和發(fā)展創(chuàng )造條件，堅持走中國特色社會(huì )主義道路，堅持黨的基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，保持政治穩定；防范重大經(jīng)濟風(fēng)險，防止出現嚴重的經(jīng)濟衰退和伴隨而來(lái)的高失業(yè)率、惡性通貨膨脹、金融秩序混亂甚至金融危機，保持經(jīng)濟穩定；完善社會(huì )保障制度，解決好就業(yè)、收入差距、區域協(xié)調發(fā)展等問(wèn)題，保持社會(huì )穩定。與此同時(shí)，在改革和發(fā)展中著(zhù)力把握好社會(huì )可承受的程度，凡重大改革和發(fā)展事項都進(jìn)行風(fēng)險評估。把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系的結合點(diǎn)，使人民群眾從改革和發(fā)展中得到實(shí)惠，不斷增強獲得感幸福感安全感。
堅持處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系
經(jīng)濟風(fēng)險積聚以致發(fā)生經(jīng)濟危機，往往是經(jīng)濟失衡和資源錯配的結果，根本原因是結構性改革滯后和體制機制扭曲，必須從改革中找出路。我們始終堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化國企、財稅、金融、社會(huì )保障和宏觀(guān)管理等基礎性領(lǐng)域和關(guān)鍵性環(huán)節改革，建立和完善經(jīng)濟運行所必需的內部約束和外部監管機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在風(fēng)險管理、處置和分擔上的作用，更好發(fā)揮政府在防范化解風(fēng)險方面的積極作用。堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，加強部門(mén)間協(xié)同配合，引導資源跨期和跨部門(mén)配置，從而穩定社會(huì )預期。我國政府執行力強、權威性高，可在較短時(shí)間內集中資源處置局部風(fēng)險，避免局部風(fēng)險轉化為全局風(fēng)險。我國幅員遼闊、經(jīng)濟體量大，可以拓展各部門(mén)風(fēng)險騰挪空間，為化解風(fēng)險贏(yíng)得時(shí)間，在一定程度上對沖和緩釋風(fēng)險。
堅持健全宏觀(guān)調控體系
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要解決經(jīng)濟周期性波動(dòng)、負外部效應和信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，就要進(jìn)行宏觀(guān)調控。黨中央堅持加強和改善宏觀(guān)調控，強化經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，科學(xué)確定調控目標和政策取向，增強宏觀(guān)調控的科學(xué)性、預見(jiàn)性，綜合運用多種手段調控經(jīng)濟運行，保持經(jīng)濟運行在合理區間。過(guò)去40多年的宏觀(guān)調控實(shí)踐表明，在經(jīng)濟轉型過(guò)程中，政府更好發(fā)揮作用，對保持經(jīng)濟穩定運行十分重要。同時(shí)，宏觀(guān)調控要符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律，重視保護企業(yè)和個(gè)人的首創(chuàng )精神，建設良好的市場(chǎng)環(huán)境，保障公平競爭和良好秩序。
堅持推進(jìn)風(fēng)險管理體系和管理能力現代化
風(fēng)險管理的核心內容是，及時(shí)識別、評估、預警、應對和處置各種風(fēng)險，有效管理各種風(fēng)險特別是有效防范化解系統性風(fēng)險。長(cháng)期以來(lái)，我國始終堅持在應對各類(lèi)經(jīng)濟金融風(fēng)險中加強風(fēng)險管理能力建設，注重發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)勢，建立風(fēng)險應對統籌協(xié)調機制，提高風(fēng)險管理的整體性和協(xié)調性，做好風(fēng)險信息共享，加強風(fēng)險預警協(xié)調，動(dòng)態(tài)把握風(fēng)險演化和傳導情況，強化風(fēng)險管理政策協(xié)調，有效防范化解各類(lèi)可能出現的風(fēng)險。同時(shí)，針對風(fēng)險管理中存在的薄弱環(huán)節，建立健全現代風(fēng)險管理體系，不斷推進(jìn)風(fēng)險管理體系和管理能力現代化。
今年1月21日，習近平同志在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話(huà)中強調，“當前我國經(jīng)濟形勢總體是好的，但經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化”“我們既要保持戰略定力，推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展沿著(zhù)正確方向前進(jìn)；又要增強憂(yōu)患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應對經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現的重大風(fēng)險”。當前，我國經(jīng)濟風(fēng)險總體可控，但防范化解風(fēng)險還面臨諸多挑戰。我們要保持戰略定力，既不盲目樂(lè )觀(guān)，又不回避矛盾，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，處理好政府與市場(chǎng)、短期與中長(cháng)期、促進(jìn)發(fā)展與管理風(fēng)險、重點(diǎn)防范與體系建設等方面的關(guān)系，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，我們就能在新時(shí)代新起點(diǎn)上推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
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