人民網(wǎng) 2019年10月07日
中國銀行保險監督管理委員會(huì )、中國人民銀行近日發(fā)布《2019年中國普惠金融發(fā)展報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）指出，2019年是《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016—2020年）》（下稱(chēng)《規劃》）實(shí)施的關(guān)鍵之年和攻堅之年?！兑巹潯烦雠_以來(lái)，我國普惠金融整體發(fā)展趨勢向好，并在普惠金融體制機制、產(chǎn)品服務(wù)、資本市場(chǎng)融資、信用信息體系、擔保增信體系等9個(gè)方面取得成效。
《報告》顯示，當前，我國民眾能夠更廣泛地享有金融服務(wù)，賬戶(hù)和銀行卡的普及、信息技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的運用，使得金融服務(wù)的便利性不斷提升。截至2019年6月末，我國人均擁有7.6個(gè)銀行賬戶(hù)、持有5.7張銀行卡，較2014年末分別提高60%和50%。
近年來(lái)，我國農村地區基礎金融服務(wù)覆蓋面持續擴大，金融機構通過(guò)設立網(wǎng)點(diǎn)、布設機具、設置便民服務(wù)點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)站、助農取款服務(wù)點(diǎn)等多種手段，創(chuàng )新覆蓋方式?！秷蟾妗凤@示，截至2019年6月末，全國鄉鎮銀行業(yè)金融機構覆蓋率為95.65%，行政村基礎金融服務(wù)覆蓋率99.20%，比2014年末提高8.10個(gè)百分點(diǎn)；全國鄉鎮保險服務(wù)覆蓋率為95.47%。銀行卡助農取款服務(wù)點(diǎn)已達82.30萬(wàn)個(gè)，多數地區已基本實(shí)現村村有服務(wù)。
在服務(wù)小微企業(yè)方面，《報告》提到，我國普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域供給持續增加，小微企業(yè)金融服務(wù)增量、擴面、降本、控險平衡發(fā)展，金融支持鄉村振興力度不斷加大，金融脫貧攻堅精準發(fā)力，各項服務(wù)可得性進(jìn)一步提升。截至2019年6月末，全國小微企業(yè)貸款余額35.63萬(wàn)億元，其中普惠型小微企業(yè)貸款（單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款）余額10.7萬(wàn)億元，較年初增長(cháng)14.27%，比各項貸款增速高7.14個(gè)百分點(diǎn)。同期，全國扶貧小額信貸累計發(fā)放3834.15億元，余額2287.57億元；累計支持建檔立卡貧困戶(hù)960.14萬(wàn)戶(hù)次，余額戶(hù)數566.62萬(wàn)戶(hù)。
此外，《報告》還總結梳理了普惠金融體制機制、產(chǎn)品服務(wù)、資本市場(chǎng)融資、信用信息體系、擔保增信體系、差異化監管、貨幣財稅政策、法律法規、消費者權益等9個(gè)方面的舉措：
深化普惠金融體制改革，初步形成“敢做、愿做”普惠金融的機制。引導金融機構深化普惠金融體制改革，推動(dòng)普惠金融事業(yè)部等專(zhuān)營(yíng)機制進(jìn)一步落地見(jiàn)效。各銀行進(jìn)一步落實(shí)授信盡職免責、內部考核激勵等制度，各保險公司進(jìn)一步發(fā)揮在普惠金融中的保障作用。
創(chuàng )新普惠金融技術(shù)和產(chǎn)品，“能做、會(huì )做”普惠金融的局面有所改善。引導各類(lèi)機構借助現代信息技術(shù)手段，提升服務(wù)質(zhì)效，針對普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對象特點(diǎn)和需求，打造專(zhuān)屬產(chǎn)品服務(wù)。引導保險公司針對農業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)、低收入人群及殘疾人等特殊群體開(kāi)發(fā)普惠性強的保險產(chǎn)品。各地結合地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng )新農業(yè)保險服務(wù)模式。
發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)服務(wù)功能，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道。穩步推進(jìn)新三板普通股和優(yōu)先股、區域性股權市場(chǎng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券、農產(chǎn)品期貨期權等資本市場(chǎng)融資工具發(fā)展，更好地支持普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。
加強信用信息體系和共享平臺建設，緩解因缺信息造成的融資困難。繼續深化“銀稅互動(dòng)”，持續推進(jìn)“銀商合作”，深入開(kāi)展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資。持續推進(jìn)中小微企業(yè)和農村信用體系建設，進(jìn)一步完善征信體系。多地搭建綜合金融服務(wù)平臺，整合不同政府部門(mén)信息資源。
優(yōu)化擔保增信體系和機制建設，推動(dòng)風(fēng)險有效分擔。開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)擔保統一登記試點(diǎn)，打造應收賬款融資服務(wù)平臺。設立國家融資擔?；鸩⑼苿?dòng)落地見(jiàn)效，逐步搭建完成農業(yè)信貸擔保體系，多地設立專(zhuān)項信用保證基金和擔?；?。
強化考核評估，完善差異化普惠金融監管機制。優(yōu)化小微企業(yè)、農戶(hù)等普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域監管考核目標，在專(zhuān)項金融債、風(fēng)險資本、不良貸款容忍度等方面突出差異化導向。開(kāi)展“百行進(jìn)萬(wàn)企”融資對接、民營(yíng)及小微企業(yè)政策落實(shí)專(zhuān)項檢查。加強普惠金融業(yè)務(wù)統計界定和監測分析。
強化政策激勵，貨幣財稅政策進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同效應。繼續落實(shí)完善普惠金融定向降準政策，擴大政策惠及面。加強支農、支小再貸款、再貼現管理，發(fā)揮扶貧再貸款政策導向作用。對金融機構符合條件的普惠金融領(lǐng)域有關(guān)貸款實(shí)行免征增值稅、印花稅，減征企業(yè)所得稅，加強政策紅利效果監測。延續有關(guān)準備金稅前扣除政策。優(yōu)化普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金使用方向，加大農業(yè)保險保費補貼力度。
彌補制度短板，健全普惠金融發(fā)展的法律框架。制定“兩權”抵押等相關(guān)法律制度，加快補齊地方金融監管制度短板，研究修訂互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監管制度，為相關(guān)工作開(kāi)展提供法律保障。
加大金融消費者權益保護力度，提升消費者金融素養。強化普惠金融領(lǐng)域信息披露和市場(chǎng)透明度建設，加強金融知識普及宣傳和消費者金融素養教育，推進(jìn)金融消費糾紛非訴第三方解決機制建設，開(kāi)展金融消費權益保護專(zhuān)項檢查和治理。
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