人民網(wǎng) 2020年08月16日
有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行
8月11日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國契稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《契稅法》），該法自2021年9月1日起施行。接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，契稅是房地產(chǎn)交易環(huán)節的一個(gè)重要稅種，《契稅法》的通過(guò)，將進(jìn)一步提高其法律權威度和剛性，對于保持我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩運行、防止經(jīng)濟脫實(shí)向虛，具有重要而深遠的意義。
我國稅收法定進(jìn)程又邁出重要一步
1997年7月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國契稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》），規定在中華人民共和國境內轉移土地、房屋權屬，承受的單位和個(gè)人應當繳納契稅?！稌盒袟l例》施行以來(lái)，契稅運行平穩。1997年至2018年，全國累計征收契稅42162.18億元，其中2018年征收5729.68億元，為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了重要的財力保障。2019年，我國契稅收入達到6212.86億元，占到全國稅收收入的近4%。
“黨的十八屆三中全會(huì )提出，要落實(shí)稅收法定原則。此次全國人大常委會(huì )通過(guò)的《契稅法》，標志著(zhù)我國稅收法定進(jìn)程又邁出了重要一步?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒對本報記者說(shuō)。
中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院財政審計研究室助理研究員侯思捷對本報記者表示，自黨的十八屆三中全會(huì )提出“落實(shí)稅收法定原則”后，《深化財稅體制改革總體方案》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》等進(jìn)一步明確了稅收領(lǐng)域法治化建設的方向。2015年出臺的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》，對2020年前完成相關(guān)稅收立法工作作出了安排。
“配合我國財稅體制改革，近年來(lái)我國稅收立法工作快速推進(jìn)，成果顯著(zhù)。2015年以來(lái)，先后完成了環(huán)境保護稅、船舶噸稅、煙葉稅、車(chē)輛購置稅、耕地占用稅等多個(gè)稅種的稅收立法，資源稅法也已正式通過(guò)并將于9月1日實(shí)施，此外印花稅法、土地增值稅法、增值稅法、消費稅法也公開(kāi)征求了意見(jiàn)?！焙钏?span style="text-indent: 2em;">捷說(shuō)。
利于保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行
白彥鋒認為，從過(guò)去20余年契稅實(shí)際執行情況看，契稅稅制要素基本合理，運行比較平穩。制定《契稅法》，基本按照稅制平移的思路，保持現行稅制框架和稅負水平總體不變，將《暫行條例》上升為法律，同時(shí)進(jìn)行了一些必要的調整。
2020年7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議再次強調，要堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展?！捌醵愂欠康禺a(chǎn)交易環(huán)節的一個(gè)重要稅種?！镀醵惙ā返耐ㄟ^(guò)，將進(jìn)一步提高其法律權威和剛性，對于保持我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩運行、防止經(jīng)濟脫實(shí)向虛，都具有重要而深遠的意義?！卑讖╀h說(shuō)。
侯思捷認為，從整體上看，《契稅法》較多延續了《暫行條例》的規定。但更符合稅收法定原則，例如，各地在規定幅度內對稅率的確定，《暫行條例》規定“報財政部和國家稅務(wù)總局備案”，《契稅法》中改為“報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定，并報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和國務(wù)院備案”。也更系統科學(xué)，例如，對《契稅暫行條例細則》及許多個(gè)〔財稅〕文件中分散規定的免征契稅的情況，在法律中進(jìn)行了統一明確，納稅人適用政策更清晰明了，并且新增了對部分非盈利性機構、社會(huì )福利機構的優(yōu)惠政策。此外，還增加了關(guān)于納稅人信息保密的條款以及退稅相關(guān)規定，以法律形式明確對納稅人權益的保護。
侯思捷表示，無(wú)論是《暫行條例》還是《契稅法》，對契稅的基準稅率的規定都是3%-5%（各地在幅度內調整）。但是按照此前的一些政策，例如財稅〔2016〕23號規定，對個(gè)人購買(mǎi)家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅?！?021年9月1日起《契稅法》施行，《暫行條例》同時(shí)廢止，而對于例如23號文的政策是否繼續適用或調整，我認為需要進(jìn)一步明確?！焙钏冀菡f(shuō)。
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