人民網(wǎng) 2017年01月16日
2016年，我國財政赤字率提高 到3%。社會(huì )上對這一財政赤字率存在一些爭議和疑慮，主要是擔心這一財政赤字率會(huì )產(chǎn)生財政風(fēng)險和債務(wù)危機。其實(shí)，適度提高財政赤字率是積極財政政策的一項措施。2016年我國經(jīng)濟發(fā)展的狀況表明，我國當前的財政赤字率不僅處于安全合理的區間，而且有利于經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。
一些人對我國財政赤字率過(guò)度擔憂(yōu)，是因為沒(méi)有認清我國當前的經(jīng)濟形勢，對積極財政政策作用的認識也不夠充分。他們通常以歐盟3%的赤字警戒線(xiàn)為依據，認為擴大財政赤字將會(huì )帶來(lái)財政運行風(fēng)險和債務(wù)危機。歐盟3%的赤字警戒線(xiàn)是基于歐洲“福利國家”的經(jīng)濟社會(huì )實(shí)踐設定的，并且是歐盟內部談判妥協(xié)的結果。雖然這一指標具有警示意義，但大多數國家并沒(méi)有將其視為不可突破的“天花板”。實(shí)際上，歐美國家也并沒(méi)有拘泥于這一警戒線(xiàn)。自2008年國際金融危機以來(lái)，多數歐美國家大部分年份的財政赤字率都在3%以上，有的甚至高達10%以上。當前，我國的財政赤字率和政府債務(wù)規模特別是中央政府的負債率，在全球主要經(jīng)濟體中屬于比較低的。我國的債務(wù)風(fēng)險總體可控，財政赤字率處于安全合理區間。
判斷財政赤字規模是否合理，除了從數量上觀(guān)察，更重要的是分析赤字的性質(zhì)和一定時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的態(tài)勢。我國與歐美國家在赤字政策的內涵上具有明顯差異。我國的赤字具有“建設性”和“生產(chǎn)性”特質(zhì)，不同于歐美國家“消耗性”赤字。歐美國家的赤字主要源于行政消耗、應對選舉、回應公眾福利訴求以及刺激消費需求，因而產(chǎn)生的負面影響較大。我國的赤字除了財政收入增幅放緩這一因素，主要源于減稅降費、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展性支出等因素，體現了包含產(chǎn)業(yè)結構調整等在內的結構性改革要求，有利于提升未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和潛力。換言之，我國赤字的產(chǎn)生、增加與涵養和培植財源密切相關(guān)，對經(jīng)濟的負面影響較小。由于財源基礎得以增強，未來(lái)赤字的消化問(wèn)題也會(huì )迎刃而解。因此，適度提高財政赤字率不僅是安全的，而且具有重要現實(shí)意義。判斷財政赤字規模是否合理，還要依據國有資產(chǎn)和國有資源狀況。與歐美國家不同，我國擁有龐大的國有資產(chǎn)和國有資源，為債務(wù)安全構筑了堅實(shí)的“防護堤”。
適度提高財政赤字率，具有重要的經(jīng)濟社會(huì )意義。一是能夠增強財政政策的靈活性和政府的調控能力。當前，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求財政承擔更為繁重的任務(wù)、發(fā)揮更為積極的作用。適度提高財政赤字率，避免財政“無(wú)米下鍋”，為實(shí)施積極財政政策擴大了空間。二是有助于扭轉經(jīng)濟下行趨勢。適度提高財政赤字率，可以擴大減稅降費和支出的空間，抵消經(jīng)濟下行的能量，激發(fā)經(jīng)濟活力。同時(shí)，可以穩定市場(chǎng)預期，帶動(dòng)社會(huì )投資，提升企業(yè)活力和創(chuàng )新動(dòng)力。三是可以助力結構性改革。推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級，需要財政政策繼續發(fā)力。特別是在實(shí)施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板中，適度提高財政赤字率，可以增強財政在市場(chǎng)出清過(guò)程中的“托底”能力，及時(shí)應對債務(wù)、職工安置以及一些突發(fā)問(wèn)題，保障供給側結構性改革順利推進(jìn)。
需要強調的是，通過(guò)適度提高財政赤字率來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，需要防范和規避可能出現的風(fēng)險和消極因素，并且要調整債務(wù)結構，清理、壓縮地方政府及其融資平臺的債務(wù)規模。同時(shí)，應增強與其他政策的協(xié)調性，優(yōu)化支出結構，加快財政資源的整合，提高財政政策效果和財政資金使用效率。
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