新華社 2019年03月04日
——中央農辦、農業(yè)農村部有關(guān)負責人解讀中辦、國辦《關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見(jiàn)》
占農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數量98%以上的小農戶(hù)，如何在現代農業(yè)的新路中找到發(fā)展空間？適度規模經(jīng)營(yíng)和小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)如何協(xié)同發(fā)展？1日，中央農辦、農業(yè)農村部有關(guān)負責人在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上對相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。
防止人為壘大戶(hù)
中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、農業(yè)農村部副部長(cháng)韓俊說(shuō)，我國建設現代農業(yè)的前進(jìn)方向是發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，也要看到小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是我國農業(yè)的基本面。以小農戶(hù)為主的家庭經(jīng)營(yíng)是我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式，也是農業(yè)發(fā)展必須長(cháng)期面對的現實(shí)。
據他介紹，根據第三次農業(yè)普查數據，我國小農戶(hù)數量占到農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農戶(hù)從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%，小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。
“在農業(yè)現代化過(guò)程中，一定要處理好培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù)的關(guān)系，讓黨的農村政策陽(yáng)光雨露惠及廣大小農戶(hù)?！表n俊表示。
韓俊說(shuō)，此次文件強調各級黨委和政府要高度重視小農戶(hù)發(fā)展，在政策制定、工作部署、財力投放等各個(gè)方面加大工作力度，加快構建扶持小農戶(hù)發(fā)展的政策體系，注重惠農政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶(hù)，排擠小農戶(hù)。
同時(shí)，統籌兼顧扶持小農戶(hù)和培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對小農戶(hù)的帶動(dòng)作用，引導小農戶(hù)開(kāi)展合作與聯(lián)合。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模要堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政命令；保持足夠歷史耐心，確保我國農業(yè)現代化進(jìn)程走得穩、走得順、走得好。
實(shí)施四方面政策支持
小農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)普遍存在力量薄弱、缺少資金等問(wèn)題。此次意見(jiàn)明確，強化小農戶(hù)支持政策，充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風(fēng)險補償等方式，撬動(dòng)社會(huì )資本投入農業(yè)農村，帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)。
中央農辦秘書(shū)局局長(cháng)吳宏耀表示，關(guān)于對小農戶(hù)的財政支持政策，今年中央一號文件和這次的意見(jiàn)都作出明確要求，主要包括以下四方面：
——加大強農惠農富農政策力度，按照世貿組織規則保護農民利益，支持農業(yè)發(fā)展，穩定和完善普惠性的、直接對農民的補貼政策。同時(shí)，重點(diǎn)支持能帶動(dòng)農民增收致富的新型經(jīng)營(yíng)主體。
——實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，繼續圍繞農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現代青年農場(chǎng)主、農村實(shí)用人才帶頭人、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干和農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象等開(kāi)展職業(yè)技能培訓，計劃今年培育新型職業(yè)農民一百萬(wàn)人以上。通過(guò)培訓，使一部分小農戶(hù)能夠發(fā)展成為家庭農場(chǎng)。
——推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。支持農村集體經(jīng)濟組織、專(zhuān)業(yè)化農業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農民合作社、供銷(xiāo)合作社等具有一定能力和提供有效穩定服務(wù)的主體，為從事糧棉油糖等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)的農戶(hù)，提供以生產(chǎn)托管和保姆式服務(wù)為主的社會(huì )化服務(wù)。
——大力培育發(fā)展家庭農場(chǎng)，支持農民合作社規范發(fā)展。
打造小農生產(chǎn)升級版
家庭農場(chǎng)是小農戶(hù)的升級版，但在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，家庭農場(chǎng)的發(fā)展相對較弱。對此，意見(jiàn)提出啟動(dòng)家庭農場(chǎng)培育計劃。
農業(yè)農村部政策與改革司司長(cháng)趙陽(yáng)在會(huì )上表示，我國家庭農場(chǎng)發(fā)展迅速，經(jīng)農業(yè)農村部門(mén)認定或備案的家庭農場(chǎng)接近60萬(wàn)家，但在技術(shù)支撐、資金投入、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面，還遠遠不能滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展要求。
趙陽(yáng)說(shuō)，目前全國規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)有398萬(wàn)戶(hù)，家庭農場(chǎng)發(fā)展大有潛力。啟動(dòng)家庭農場(chǎng)培育計劃，就是要通過(guò)財政、金融、保險等各方面支持政策，讓有長(cháng)期、穩定務(wù)農意愿的小農戶(hù)能夠穩步擴大經(jīng)營(yíng)規模，逐步發(fā)展成為規模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農場(chǎng)。今年提出的百萬(wàn)家庭農場(chǎng)建設行動(dòng)，將推動(dòng)我國小農生產(chǎn)提檔升級。
針對小農戶(hù)時(shí)常遇到的一家一戶(hù)辦不了或辦不好的生產(chǎn)問(wèn)題，吳宏耀表示，文件提出要加強面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)，特別是要發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)?！肮叩冉?jīng)濟作物的社會(huì )化服務(wù)比例比較低，特別是市場(chǎng)信息、產(chǎn)銷(xiāo)對接、農作物病蟲(chóng)害防治、動(dòng)物疫病防控、農業(yè)廢棄物資源化利用等方面還是薄弱環(huán)節，也是下一步重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域?！彼f(shuō)。
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